« Absent » signifie que le député n'a pas pris part au scrutin, pas qu'il était absent de l'Assemblée.
session ordinaire 2019-2020 · 15e législature · compte rendu complet
Séance du 12 novembre 2019 (1e séance)
Présidence de M. Richard Ferrand
Précarité étudiante
M. le président (LAREM). La parole est à M. le ministre de l’éducation nationale et de la jeunesse.
M. Jean-Michel Blanquer. Votre question est évidemment très importante, madame Lemoine ; j’y réponds à la place de Mme Frédérique Vidal, qui m’a demandé de le faire en son absence.En tout premier lieu, je tiens à m’associer à l’émotion que vous avez exprimée, comme l’ont déjà fait Gabriel Attal et Christelle Dubos. Je pense à cet étudiant, à sa famille et à ses camarades ; son geste nous impose de la dignité.La précarité étudiante est une question très ancienne et qui doit être prise très au sérieux. Frédérique Vidal s’est d’ailleurs rendue à Lyon, immédiatement après les faits, afin d’essayer de comprendre le contexte de ce geste. Pour cela, elle a discuté non seulement avec les autorités lyonnaises et les responsables de l’université, mais avec les acteurs du CROUS – le centre régional des œuvres universitaires et scolaires – et tous ceux qui sont chargés des questions sociales concernant les étudiants.Elle est également très sensible aux facteurs de précarité que vous avez évoqués, et a obtenu en la matière quelques résultats concrets. N’oubliez pas que cette année, pour la première fois depuis qu’il existe en France des universités publiques, les étudiants n’ont pas payé de frais d’affiliation à la sécurité sociale : ils économiseront ainsi 217 euros par an, tout en jouissant de droits automatiques. C’est donc un gain de pouvoir d’achat.De même, la ministre a annoncé à la rentrée plus de 45 millions d’euros supplémentaires pour les bourses sociales destinées aux étudiants, lesquelles représentent désormais plus de 5 milliards d’euros. C’est une somme non négligeable : davantage que le budget du ministère de l’Europe et des affaires étrangères.Bien sûr, vous avez raison : nous devons faire plus et mieux, notamment pour les 20 % d’étudiants en situation de précarité. C’est un vaste chantier, qui progresse dans ses différentes dimensions. Soyez assurée que la ministre de l’enseignement supérieur, en lien avec vous, continuera à y travailler à l’avenir. (Applaudissements sur quelques bancs des groupes LaREM et MODEM.)
M. le président (LAREM). Nous avons terminé les questions au Gouvernement.
M. le président (LR). L’ordre du jour appelle la suite de la discussion de la seconde partie du projet de loi de finances pour 2020 (nos 2272, 2301).
Culture
M. le président (LR). Nous abordons l’examen des crédits relatifs à la culture (no 2301, annexes 11 et 12 ; no 2302, tome I).La parole est à Mme Dominique David, rapporteure spéciale de la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire.
Mme Dominique David (LAREM). Il était vingt-deux heures trente, il y a un peu plus d’une semaine, lorsque l’école du cirque de Chanteloup-les-Vignes a brûlé. Comme beaucoup, j’ai ressenti de la colère devant la violence et la bêtise de cet acte. Et, dans les cendres encore fumantes de ce lieu de culture et d’éducation, j’ai vu le symbole d’un échec : celui des politiques culturelles à recréer du lien dans les quartiers et les territoires ruraux. S’il ne prend pas toujours cette tournure tragique, le constat est là et nous devons le regarder en face.Le Président de la République l’a rappelé durant la campagne de 2017 : « Aujourd’hui, notre politique culturelle, il faut le dire, c’est une politique d’assignation à résidence […]. Le rôle de l’État, c’est de casser ces injustices-là. »Nous avons la responsabilité de surmonter cet échec dont nous héritons. Depuis le début de mes travaux pour ce budget, une ambition m’anime : veiller à ce que la culture soit un levier d’émancipation. Démocratiser la culture ne consiste pas seulement à répondre aux inquiétudes légitimes que soulève le pouvoir d’achat en rendant l’offre culturelle moins coûteuse et plus accessible. C’est cibler le cœur du problème et redonner à chacun le pouvoir d’agir, quels que soient son milieu et son territoire d’origine.Ce budget me semble être le premier, depuis des années, à inclure tous les territoires, en particulier les territoires ruraux et les quartiers prioritaires. Il met l’accent sur la politique d’émancipation artistique et culturelle, et tend à accompagner les citoyens durant toutes les époques de leur vie.Concernant l’éducation artistique et culturelle pour la jeunesse, l’objectif est ambitieux : permettre à 100 % des enfants de 3 à 18 ans, quel que soit le territoire où ils résident, d’en bénéficier d’ici à la fin du quinquennat. Les moyens sont au rendez-vous puisque l’État y consacre 198 millions d’euros en 2020.L’État accorde également 2 millions d’euros supplémentaires au projet Démos, porté par la Philharmonie de Paris, qui vise à démocratiser la pratique musicale en s’adressant aux enfants issus de quartiers prioritaires de la politique de la ville et de zones rurales. Il était temps que nos grands opérateurs aillent à la rencontre des territoires et que la culture dépasse les limites de la capitale.Destiné aux jeunes de 18 ans, le pass culture bénéficie cette année de 10 millions d’euros de crédits supplémentaires. La Guyane, la Seine-Saint-Denis et le Bas-Rhin figurent parmi les départements pilotes ; ils se démarquent en effet par leurs différences, qui illustrent la réalité des inégalités d’accès à la culture, mais témoignent aussi des trois priorités de cette nouvelle politique : l’outre-mer, les quartiers prioritaires et le monde rural. Le pass culture est un outil moderne qui permettra enfin aux jeunes d’accéder à l’ensemble de l’offre culturelle, partout en France, et de profiter des attraits d’une vie culturelle dont ils étaient auparavant les premiers exclus, faute de disposer des moyens suffisants ou en raison de leur éloignement. C’est en cela que nous redonnons du pouvoir d’agir.Afin d’accompagner les citoyens durant toutes les époques de leur vie, le projet de loi de finances prévoit également un budget de 3 millions d’euros, cette année, pour les Micro-folies. Ces musées numériques, qui s’implantent un peu partout en France, représentent une véritable innovation. Alors que l’accès aux musées fut longtemps à l’origine de profondes inégalités entre les territoires, l’État a souhaité rapprocher le musée des citoyens, jusque dans les territoires les plus éloignés ou les quartiers les plus défavorisés. Plus de 80 % des Micro-folies déjà ouvertes se situent dans une commune intégrant un quartier classé politique de la ville.Le dispositif poursuit son déploiement en mettant l’accent sur les territoires du programme action cœur de ville et les territoires ruraux. L’objectif est à nouveau à la hauteur de l’enjeu puisqu’il est prévu de passer de 200 à 1 000 implantations en seulement trois ans.Enfin, 4 millions d’euros supplémentaires permettront de financer le second volet offrir plus du plan bibliothèques.Le dialogue avec les collectivités est indispensable pour réussir ces initiatives et renforcer l’action du ministère dans les territoires. Il se renforce au sein du conseil des territoires pour la culture, que le ministère anime avec les associations d’élus.Dans le même ordre d’idée, je salue par ailleurs l’action menée par le ministère pour rapprocher au plus près les citoyens de la décision, dès janvier 2020, en déconcentrant dans les directions régionales des affaires culturelles, la gestion d’une soixantaine de dispositifs qui dépendaient jusqu’alors de l’administration centrale. Cette mesure de bon sens assouplira l’action locale et orientera plus efficacement ses moyens en direction des zones les plus éloignées de la politique culturelle.Démocratisation, déconcentration, partenariat : toutes ces mesures vont dans le bon sens. C’est pourquoi je vous invite, mes chers collègues, à voter les crédits de la mission culture pour 2020.
M. le président (LR). La parole est à M. Gilles Carrez, rapporteur spécial de la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire.
M. Gilles Carrez (LR). Avec 970 millions d’euros, le budget du programme « Patrimoines » est un budget convenable qui comporte de bonnes orientations. Je l’avais donc approuvé en commission des finances.La première orientation positive réside dans la poursuite du transfert de personnel du ministère vers de grands opérateurs comme le musée d’Orsay, Versailles ou le Centre des monuments nationaux. Cette déconcentration est un gage d’efficacité.J’ai également soutenu le choix de diminuer de 10 millions d’euros la dotation du musée du Louvre en 2020, qui permettra un redéploiement des crédits. Les grands opérateurs disposent en effet de ressources propres importantes et variées : la billetterie, bien sûr, mais aussi la valorisation de leur immobilier ou de leur marque et le mécénat.
M. Gilles Carrez (LR). L’effort demandé au musée du Louvre me paraît donc raisonnable, à condition que l’extension de ses horaires d’ouverture soit effective dès le milieu de l’année prochaine. Le redéploiement des crédits permettra d’abonder de 5 millions d’euros le fonds pour les collectivités à faible potentiel financier – créé par votre prédécesseur, monsieur le ministre de la culture – qui permet d’augmenter le taux de subvention de l’État et d’aider ces collectivités à préserver leur patrimoine historique.Je salue également la forte déconcentration des crédits du ministère, hors opérateurs, qui n’est pas souvent évoquée : en effet, pour 1 euro dont l’utilisation est décidée par l’administration centrale, 2 euros sont gérés par les directions régionales des affaires culturelles, les DRAC, qui jouent un rôle essentiel dans le domaine patrimonial et architectural, voire urbanistique. L’État, dont beaucoup de services extérieurs ont disparu ou se sont affaiblis, doit se reposer sur elles plus qu’il ne le fait actuellement. Vous avez la chance, monsieur le ministre, que les DRAC effectuent un travail de qualité.J’avais donc voté pour ce budget en commission car il me paraissait confirmer la priorité donnée à l’entretien et à la restauration des monuments historiques. J’ai toutefois déchanté il y a quelques jours, lors de la présentation du projet de loi de finances rectificative pour 2019. Monsieur le ministre, vos services et vous-même m’aviez assuré que les crédits mis en réserve ne seraient pas annulés. Or non seulement le projet de loi de finances rectificative annule les 21 millions de réserve de précaution du programme, mais il supprime même 4 millions d’euros supplémentaires ! Je vous mets en garde : déjà, sous la précédente législature, l’on constatait un écart systématique entre les crédits votés en loi de finances et l’exécution du budget. Or seule cette dernière importe.Rendez-vous compte : ces 25 millions dont on vous prive, c’est davantage que les ressources attendues du loto du patrimoine. L’an dernier, nous nous étions battus ensemble pour dégeler ces crédits afin d’accompagner la mission confiée à Stéphane Bern par une hausse des subventions destinées à ces opérations si importantes. Je vous pose donc la question : comment allez-vous abonder cette année les crédits du loto du patrimoine et appuyer les actions de la Fondation du patrimoine ? Comment allez-vous compenser la perte de recettes que la fermeture à la visite des tours de Notre-Dame de Paris a entraînée pour le Centre des monuments nationaux ?Je tiens d’autant plus à vous sensibiliser à ce problème que, dans le même temps, la réserve de précaution tombera de 3 à 4 % du budget, ce qui équivaut à plus de 30 millions d’euros. Si cette réserve était de nouveau annulée en 2020, votre ministère se trouverait en grande difficulté. Vous avez tout mon appui, monsieur le ministre, vous le savez : l’an dernier, je m’étais battu pour dégeler en totalité la réserve de précaution ; nous devons tous nous associer à la mobilisation en faveur de la sauvegarde et de l’entretien de notre patrimoine historique.
M. Gilles Carrez (LR). Je termine, monsieur le président, en vous remerciant de votre mansuétude.Les crédits budgétaires ne sont pas notre seul levier : nous disposons également de l’outil fiscal. La commission des finances avait ainsi adopté un abattement supplémentaire sur l’IFI qui prenait mieux en compte les besoins des monuments historiques privés. Je regrette que le ministère de la culture ne se soit pas appuyé sur la commission pour défendre cette mesure importante auprès du ministère de l’économie et des finances. Il ne faut pas baisser la garde à mi-mandat. Nous devons apporter un soutien total aux monuments historiques.
M. le président (LR). La parole est à Mme Valérie Bazin-Malgras, rapporteure pour avis de la commission des affaires culturelles et de l’éducation.
Mme Valérie Bazin-Malgras (LR). La mission « Culture » paraît préservée puisque le montant de ses crédits augmente de 1 %. Cependant les subventions de fonctionnement attribuées aux différents organismes subventionnés n’ont pas évolué depuis plus de dix ans, ce qui équivaut à une baisse d’au moins 10 % en valeur réelle. C’est le cas pour les grands opérateurs et les structures labellisées ainsi que pour les écoles supérieures d’art. Il est normal que les organismes subventionnés participent à l’effort budgétaire ; néanmoins, à un certain point, il faut se poser la question des missions qu’on leur assigne.De grands chantiers ont été lancés : le Grand Palais, le château de Villers-Cotterêts, Versailles, Fontainebleau, la Cité du théâtre ou encore la salle modulable de l’opéra Bastille. Or certains de ces programmes d’investissement ne seront pas suffisamment dotés en crédits de paiement en 2020…
Mme Valérie Bazin-Malgras (LR). …par rapport aux échéanciers des travaux, ce qui risque de pénaliser d’autres projets lorsqu’il faudra trouver des crédits en cours de gestion.Cela soulève la question du principe de sincérité budgétaire. Si ces grands chantiers sont nécessaires, le petit patrimoine, qui favorise l’attachement des Français à leur territoire, ne doit pas être oublié.
Mme Valérie Bazin-Malgras (LR). Concernant la création artistique, il ne faut pas oublier que le cœur de la création, c’est l’artiste. Plutôt que développer les subventions directes aux artistes, je pense qu’il faut accompagner la structuration des professions et permettre aux créateurs de vivre de leur travail artistique, en veillant, par exemple, à ce que les institutions rémunèrent les artistes qu’elles exposent. Par ailleurs, le crédit d’impôt en faveur des producteurs de spectacle vivant est un levier efficace et peu coûteux pour développer la création et encourager la diffusion des productions dans tous les territoires ; je souhaite qu’il soit étendu au théâtre.S’agissant justement du théâtre, je déplore la suppression par amendement, lors de l’examen de la première partie du PLF, de la taxe affectée à l’Association pour le soutien du théâtre privé. La profession organisait elle-même une solidarité interne. Pourquoi casser un outil qui fonctionne si bien ? Monsieur le ministre, où allez-vous trouver les crédits nécessaires pour compenser cette suppression ?L’émiettement des crédits consacrés à l’éducation artistique et culturelle reflète les contours flous de l’objectif fixé par le Gouvernement de faire accéder 100 % des jeunes à l’éducation artistique et culturelle. Quant au pass culture, sa mise en œuvre se fait par étapes. Monsieur le ministre, quand pourrez-vous nous transmettre le bilan de la première phase d’expérimentation ?Enfin, il est impossible d’analyser le budget de la culture sans évoquer la question du mécénat. Ces dix dernières années, l’État s’est reposé de façon croissante sur les dons des entreprises et des particuliers pour financer les institutions culturelles, les festivals et la rénovation des monuments historiques, au point que les crédits d’acquisition destinés à l’enrichissement des collections publiques ont pratiquement disparu. L’État a même encouragé ses grands opérateurs à attirer des mécènes, ce qu’ils font avec succès. Je pense en particulier à Versailles, au Louvre, au château de Fontainebleau et à l’Opéra de Paris, mais aussi à des petits festivals qui n’équilibreraient pas leurs comptes sans le soutien d’entreprises locales.
Mme Valérie Bazin-Malgras (LR). En 2020, l’État compte plus que jamais sur le mécénat. Le grand chantier présidentiel de Villers-Cotterêts mise sur un apport de 25 millions d’euros en mécénat, soit près d’un quart du budget total ! Quant à la rénovation de Notre-Dame, on sait qu’elle repose entièrement sur les dons des entreprises et des particuliers.
Mme Valérie Bazin-Malgras (LR). Malgré ces réserves, la commission des affaires culturelles et de l’éducation a émis un avis favorable au vote des crédits de la mission « Culture ». (Applaudissements sur les bancs du groupe LR.)
M. le président (LR). La parole est à Mme Marie-George Buffet.
Mme Marie-George Buffet (GDR). Le ministère de la culture célèbre ses soixante ans. De la première maison de la culture inaugurée en 1961 par André Malraux dans la belle ville du Havre à aujourd’hui, que de chemin parcouru, que de choses construites par ce beau ministère ! Il est un motif de fierté pour notre pays. Cependant, sa tâche est encore immense. Les défis que représentent l’accès à la culture pour toutes et tous, l’accès aux œuvres et l’accès aux artistes, mais aussi l’accès à la pratique et les conditions de son exercice, le statut des intermittents du spectacle, les droits d’auteur, le patrimoine et les archives constituent les fondements de l’action du ministère.Ma conviction profonde est que le ministère de la culture, par son expertise, son expérience et la grande qualité de ses agents, a un rôle prépondérant à jouer dans le rayonnement culturel de la France, dans la coopération culturelle et dans l’émancipation du plus grand nombre d’individus. Ces missions appellent bien sûr à renforcer les services déconcentrés renforcés, à associer les collectivités territoriales et à conforter les associations. Mais leur efficacité nécessite un ministère capable d’impulser sur tout le territoire, et d’offrir à tous nos compatriotes, une politique ambitieuse et ouverte à la création, une politique de soutien à toutes les actrices et à tous les acteurs de la culture. À cet égard, nous nous inquiétons de l’ombre du programme action publique 2022, qui accorde une place croissante aux groupes privés, dont le but est une marchandisation sans limite.Comme ces deux dernières années, le budget est en légère augmentation, même s’il n’échappe pas aux suppressions de postes : en 2020, l’administration centrale se verra amputée de 35 ETP – équivalents temps plein. Cette réduction vient s’ajouter à la longue liste des suppressions de postes recensées depuis plusieurs années. Malgré sa légère augmentation, ce budget peine à masquer son manque de souffle : il n’est pas taillé pour l’immense mobilisation pour la culture que nous voulons toutes et tous.L’année 2019 a été marquée par le terrible incendie de Notre-Dame de Paris. Au-delà de l’émotion justifiée qu’il a provoquée, ce drame a mis en lumière le manque de moyens alloués à la préservation de notre patrimoine. En effet, alors que le budget consacré à la conservation et à la restauration du patrimoine dépasse à peine 300 millions d’euros, 1 milliard de promesses de don était mobilisé en quelques jours pour la restauration du monument. Il n’y a rien d’illogique à cela, l’action en matière de patrimoine reposant essentiellement sur le mécénat. Mais l’État se trouve de ce fait en difficulté pour impulser une stratégie nationale en ce domaine.Je me félicite que le PLF pour 2020 prévoie 2 millions d’euros pour la mise en sécurité des cathédrales ; c’est bien. Le loto du patrimoine, avec l’engagement de Stéphane Bern, est un autre marqueur de ce manque de moyens : pour assurer ses missions en matière de conservation et de restauration du patrimoine, l’État se tourne de nouveau vers les particuliers à travers un jeu de hasard, alors qu’ils abondent déjà le budget de l’État grâce à leurs impôts.Le budget réservé aux archives ne va pas assez loin. Après une baisse conséquente de 17 % dans le budget 2019, son montant n’est pas réévalué cette année, alors que le ministère s’était engagé, en début de mandat, à ce qu’aucune économie ne soit faite au détriment de notre mémoire.Enfin, l’une des mesures phares de ce budget est la montée en puissance du pass culture. Une mission d’évaluation est en cours, dont les premières données publiées interpellent : un taux d’activation de 52 %, un taux d’utilisation parmi les jeunes ayant créé leur compte de 68 % et un taux de consommation de 60 %. Ces informations sont loin d’être suffisantes pour tirer des conclusions ; je ne m’y essaierai donc pas. Néanmoins, elles nous poussent à nous interroger sur cette démarche et surtout sur les plafonds de verre qui bloquent de nombreux jeunes dans leur rapport aux pratiques culturelles dans leur diversité. J’espère que la mission d’évaluation nous permettra d’améliorer ce dispositif afin qu’il permette de créer de nombreuses passerelles entre les jeunes, notamment les plus défavorisés d’entre eux, et la culture. Il est nécessaire d’ajouter à ce dispositif une véritable médiation culturelle afin d’accompagner les jeunes.Si ce budget est plutôt préservé, il manque pourtant d’une ambition réelle. L’augmentation de 1 % cette année ne suffira pas pour accompagner la richesse de la création et favoriser l’accès à la culture partout où celle-ci se trouve, sous toutes ses formes et auprès de tous les publics. Ainsi le groupe GDR s’abstiendra-t-il lors du vote de ce budget.
Mme Aurore Bergé (LAREM). Alors que ce projet de loi de finances est le troisième que j’examine en tant que parlementaire, j’ai acquis une conviction claire : le budget de la culture est toujours un budget de combat ; jamais acquis, il ne va jamais de soi. Plus que tout autre, il doit se justifier, prouver sa nécessité. Il représente pourtant à peine plus de 2 % du budget de l’État, je dis bien 2 %.Dans ces 2 %, il faut faire tenir un patrimoine que le monde entier nous envie et pour lequel le monde entier accourt. Il suffit pour s’en convaincre de regarder la programmation actuelle de nos grands musées parisiens – Vinci, Degas, Toulouse-Lautrec, Seurat, Turner ou Bacon –, les créations de nos opéras, nos festivals de photographie, de théâtre, de danse, de cirque, de toutes les musiques ou encore l’émotion internationale suscitée par les flammes au sein de la cathédrale Notre-Dame de Paris.Ces 2 % disent plus que tout ce qu’est l’identité de notre pays et ce qu’elle inspire dans le reste du monde : quand le Président de la République se rend en Chine, c’est pour y inaugurer une antenne du Centre Pompidou à Shanghai.Ces 2 % sont destinés aux auteurs, aux créateurs, aux passeurs d’art et de culture, à tous ceux qui inspirent, racontent, ébranlent et bousculent, trouvent les mots, les sons, les gestes, les images pour interroger et dire le monde.Ces 2 % couvrent tous les territoires parce que la fracture culturelle n’est jamais loin de la fracture sociale, et inversement. Parce qu’après être allée à Fresnes-au-Mont pour y découvrir le projet Vent des Forêts, au cœur de la Meuse la plus rurale, je sais ce que la culture permet. La présence de créateurs sur ce territoire lui redonne sa fierté, porte son rayonnement au-delà de nos frontières, inspire enfants et adultes, réconcilie, permet l’alliance de tous – élus, associatifs, enseignants. Tout est culture.Il y a trente-trois ans, lorsque Jack Lang présentait son premier budget de la culture, il prononçait les mots suivants, dont l’actualité n’a pas varié : « Sur le chemin des interrogations décapantes, posons la question des questions : un ministère de la culture, pour quoi faire ? Pour éclairer d’un petit coin de ciel bleu le sévère appareil de l’État ? Pour apaiser les consciences malheureuses ? Pour féconder l’avenir ? » Et il répondait ceci : « Une France en marche, une France au travail, c’est avant tout une France foisonnante et inventive, une France confiante en elle-même, explorant les gisements encore insoupçonnés de son intelligence. »Cette réponse ne sera peut-être pas considérée par tous comme suffisante. C’est dommage. Elle est éminemment politique et essentielle. Ce combat, nous devons le poursuivre, et c’est ce que nous faisons : en choisissant de maintenir l’effort budgétaire en faveur de la culture pour tous avec un budget en hausse ; en réaffirmant des priorités claires pour ce ministère fondé il y a soixante ans, fruit de la rencontre entre deux hommes d’exception, le général de Gaulle et André Malraux, fruit d’une ambition claire et audacieuse, assurer la « mission de rendre accessibles les œuvres capitales de l’humanité, et d’abord de la France, au plus grand nombre possible de Français, d’assurer la plus vaste audience à notre patrimoine culturel et de favoriser la création des œuvres de l’art et de l’esprit qui l’enrichissent ».Les missions se sont affermies, enrichies, l’action – ou la démocratisation – culturelle s’est développée, avec le constat que la rencontre des œuvres ne se suffisait pas à elle-même et l’affirmation d’une certaine idée de la place et du rôle des artistes. C’est tout le sens d’une politique d’émancipation par la culture et les arts, et l’enjeu de l’éducation artistique et culturelle. À l’issue du quinquennat, chaque enfant de France devra pouvoir bénéficier d’une éducation artistique et culturelle. Près de 100 millions d’euros y sont consacrés en 2020 pour permettre l’accès à tous les arts et toutes les esthétiques, pour renforcer le déploiement des pratiques artistiques, de la lecture à la chorale, de la musique au sein d’un orchestre au théâtre, des arts du cirque à la danse, de l’éducation à l’image à l’expérience de spectateur de cinéma.Notre politique passe par la transmission et la protection de notre patrimoine et par le développement de projets qui soient à la hauteur de notre pays, à l’instar de la restauration du château de Villers-Cotterêts, à laquelle l’État consacrera 43 millions d’euros en 2020, dans l’objectif d’y ouvrir une Cité internationale de la langue française.La volonté de transmission suppose de replacer les artistes et les auteurs au cœur de la République, en menant une réflexion prospective et multidisciplinaire sur l’auteur et l’acte de création, comme celle engagée par Bruno Racine, ou en favorisant la mise en place d’un environnement économique et social plus favorable aux artistes et aux acteurs, avec la rénovation et le renforcement du Fonds national pour l’emploi pérenne dans le spectacle – le FONPEPS – et la pérennisation du dispositif de compensation de la hausse de la CSG pour les artistes-auteurs.Le ministère de la culture a soixante ans. Son action est plus que jamais un combat visant à vaincre les assignations à résidence identitaire, sociale ou géographique, renforcer notre cohésion nationale et réaffirmer notre pacte républicain. Le budget présenté maintenant, qui se place résolument dans cette perspective, constitue une chance que nous devons saisir. (Applaudissements sur plusieurs bancs des groupes LaREM et MODEM.)
Mme Brigitte Kuster (LR). Je voudrais débuter mon propos en rappelant que le groupe Les Républicains n’a jamais adopté d’attitude dogmatique et que nous assumions de reconnaître les points positifs lorsqu’il y en a. C’est pourquoi, après avoir été rapporteure spéciale de ce budget pendant deux années consécutives, je ne peux que saluer la volonté du Gouvernement de stabiliser les crédits de la mission culture. Ils connaissent même une légère augmentation, de 1 %, ce que nous considérons comme un marqueur important.Néanmoins, entre les perspectives budgétaires, ce que vous affichez comme des priorités et la réalité, les contrastes sont importants, monsieur le ministre…
Mme Brigitte Kuster (LR). …et vous n’êtes pas à quelques contradictions près. Permettez-moi de les exposer.Si les crédits des programmes « Patrimoines » et « Création » augmentent, vous amputez sérieusement ceux du programme « Transmission des savoirs et démocratisation de la culture » avec une baisse de 5,6 %. Le programme « Patrimoine » comprend par exemple une ligne de 2 millions d’euros pour sécuriser les quatre-vingt-sept cathédrales dont l’État est propriétaire. C’est un pas dans la bonne direction, mais reconnaissez qu’au regard des annonces faites et de l’immensité de la tâche révélée après le terrible incendie de Notre-Dame de Paris, c’est très maigre. Il s’agit donc là avant tout d’un affichage politique.C’est d’ailleurs tout le problème de ce projet de budget, riche en paradoxes, comme je vais l’illustrer à travers plusieurs exemples, comme l’a déjà fait Gilles Carrez, de manière très pointue, sur le plan financier.Le premier paradoxe figure dans le programme « Patrimoines ». D’un côté, vous affirmez qu’il constitue une priorité mais, de l’autre, vous vous apprêtez à amputer la politique en faveur du mécénat d’entreprise, alors même que la mission commandée par le Premier ministre sur la philanthropie n’a pas encore rendu ses conclusions – je rejoins ici les propos de ma collègue Valérie Bazin-Malgras, rapporteure pour avis.Je vous parlais à l’instant de Notre-Dame de Paris. Après l’incendie, c’est aussi grâce au mécénat d’entreprise que nous avons pu collecter jusqu’à 1 milliard d’euros de promesses de dons. En durcissant la fiscalité du mécénat à travers la baisse de l’exonération fiscale que vous prévoyez de faire passer de 60 à 40 % pour les dons dépassant 2 millions d’euros, vous prenez le risque de voir se tarir les ressources propres de nos musées et monuments historiques. Vous envoyez donc un message négatif aux entreprises alors que les besoins de notre patrimoine culturel ne cessent de croître.Excusez-moi, il manque une page à mon discours…
M. Franck Riester. C’est dommage, c’était la plus aimable à l’égard du Gouvernement !
Mme Brigitte Kuster (LR). Je suis désolée, elle est restée dans mon bureau ! Dois-je laisser la parole à l’orateur suivant et revenir plus tard ?
M. le président (LR). Non, il est préférable que vous concluiez, chère collègue. Vous reprendrez la parole à l’occasion du vote des amendements, et nous vous accorderons un peu de temps supplémentaire.
Mme Brigitte Kuster (LR). Je vais essayer de me souvenir des propos qui figuraient sur cette page.
Mme Brigitte Kuster (LR). Bref, je passe au programme « Création ». Lors de nos débats sur le projet de loi de finances pour 2018, j’avais déjà émis plusieurs recommandations en faveur de la Cité du théâtre, qui, vous le savez, me tient particulièrement à cœur.Malheureusement, force est de constater que les choix que vous faites maintenant ne sont pas à la hauteur de l’enjeu et que vous compromettez ainsi une livraison dans les délais – nous allons, je crois, perdre un an – de ce lieu hautement emblématique qui inclut, rappelons-le, l’ouverture d’une deuxième salle à l’opéra Bastille. Sur les 86 millions d’euros de l’opération, vous repoussez à la mandature prochaine des décaissements importants.La conséquence pour les opérateurs de la Cité est que leurs fonds de roulement, à n’en pas douter, seront ponctionnés pour couvrir les 22,5 millions d’euros en crédits de paiement qui ne sont pas inscrits dans ce budget alors même qu’ils sont nécessaires au chantier Bastille, selon l’évaluation de votre ministère. C’est un autre paradoxe du budget.Dans le programme « Transmission des savoirs et démocratisation de la culture » figure certainement le troisième grand paradoxe du budget que nous examinons, à propos du pass culture. Nous nous interrogeons tout d’abord sur le faible nombre d’inscrits – seulement 20 000 sur les 135 000 jeunes éligibles – et sur le taux de consommation des 500 euros prévus pour chaque jeune de 18 ans, qui n’atteint péniblement que 60 %, alors qu’un rapide calcul permet de constater que, sur les 29 millions d’euros attribués, seuls 19 millions ont été consommés, comme cela a été souligné précédemment.Vous annoncez pourtant une dotation de 49 millions d’euros puis de 84 millions en 2021 et de 104 millions en 2022 pour le pass culture. Cette inflation budgétaire nous laisse particulièrement dubitatifs alors que d’autres chantiers manquent cruellement de crédits. Nous pensons que vous laissez entraîner dans une fuite en avant parce qu’il s’agit d’une promesse de campagne du Président de la République. Il nous paraîtrait plus opportun d’attribuer une part plus importante de ces fonds au bilan de l’expérimentation en cours dans les départements.Au-delà de l’expérimentation du pass culture, je regrette également que ce budget ne soit pas plus clair en ce qui concerne la démocratisation et l’éducation artistique et culturelle. En effet, les crédits de ce programme sont très difficiles à retracer puisqu’ils sont attribués sous forme de dépenses d’intervention aux collectivités territoriales.J’en arrive au sujet figurant sur la page qui me manquait tout à l’heure : notre demande de suppression de l’article 50, relatif au mécénat.
Mme Brigitte Kuster (LR). En rabotant l’exonération fiscale pour le mécénat d’entreprise, vous faites courir le risque d’un appauvrissement des moyens d’action des musées nationaux et entravez, à terme, l’enrichissement des collections publiques mais également la restauration du patrimoine.Qu’en sera-t-il, à l’avenir, des entreprises mécènes d’opérations comme la restauration du Grand Palais ou celle du château de Villers-Cotterêts, qui ont bénéficié chacune de 25 millions d’euros au titre du mécénat, ou encore comme la rénovation du hameau de la Reine, au château de Versailles, dont les 6 millions d’euros sont aussi issus du mécénat d’entreprise ? Ainsi faites-vous peser toujours plus de charges sur les organismes culturels en les contraignant à s’appuyer sur leurs ressources propres tout en rendant le mécénat moins attractif. Il y a là une forme de contradiction que vous voudrez bien reconnaître, monsieur le ministre.Vous l’aurez compris, nous condamnons fermement cette remise en question de la loi Aillagon, reconnue comme un puissant levier de financement non seulement pour la culture mais également pour des projets de recherche médicale destinés à accompagner les Français les plus démunis, ou encore pour des projets patrimoniaux dans des petites communes. (Applaudissements sur les bancs du groupe LR.)
M. Laurent Garcia (MODEM). Nous débattons maintenant des crédits du ministère de la culture. Pour la troisième année consécutive, ils sont en hausse, ce qui souligne l’effort important du Gouvernement pour élever l’ambition culturelle dans notre pays, alors même que nous sommes confrontés à bien des contraintes.
M. Pierre Cordier (LR). Parlez-vous d’autorisations de programmes ou de crédits de paiement ? Il ne faut pas tout mélanger.
M. Laurent Garcia (MODEM). Avec le ministère chargé de l’éducation nationale et celui chargé de l’enseignement supérieur, nous confirmons la priorité de notre majorité de faire des savoirs et des connaissances les clés de la construction de soi.Pour la culture, depuis le début de la législature, nous avons fixé l’objectif de permettre au plus grand nombre de disposer d’un accès facilité aux œuvres de l’esprit. En confortant les politiques déjà existantes et en lançant de nouveaux projets, nous nous donnons les outils, je crois, pour ouvrir largement les portes de la culture aux publics habituellement éloignés de ce monde.Le succès des journées du patrimoine, des festivals, des expositions et des événements témoigne de ce que, dans notre pays, la culture reste toujours, et peut-être plus que jamais, un domaine fédérateur et unificateur.La mise en place du pass culture, qui montera en puissance au fil des mois, nous semble être l’un des éléments de cette politique que nous voulons conforter. Il faudra suivre attentivement l’évolution de ce dispositif, et nous sommes heureux de pouvoir faire à son sujet, en commission des affaires culturelles et de l’éducation, des points d’étape réguliers.Dans le détail, les crédits du programme « Patrimoines » de la mission « Culture » sont en hausse de 6,8 % par rapport à la loi de finances de l’année dernière, 63 millions d’euros nets de crédits, affectés à la masse salariale de trois établissements publics, étant notamment transférés du programme « Transmission des savoirs et démocratisation de la culture ».Les 971 millions d’euros du programme sont, pour une large part, dévolus à l’entretien et à la restauration des monuments historiques et du patrimoine monumental, avec quelques chantiers particulièrement importants, comme le Grand Palais à Paris ou le château de Villers-Cotterêts.S’agissant de ce dernier chantier, nous réaffirmons ici notre attachement au développement de la francophonie, facteur essentiel, à nos yeux, de l’influence française dans le monde qui vient. C’est notamment par la culture que la France, à l’avenir, pourra compter.L’année 2019 a été par ailleurs marquée par un événement qui restera dans les mémoires : l’incendie de la cathédrale Notre-Dame de Paris. Le fonds dédié à la mise en œuvre du plan de sécurisation des cathédrales appartenant à l’État relève précisément du programme que je viens d’évoquer. Doté de 2 millions d’euros, ce fonds doit financer des audits qui nous permettront de nous assurer qu’une telle catastrophe ne se reproduira jamais.Vous l’avez rappelé, monsieur le ministre, le chantier de la restauration de Notre-Dame de Paris devrait être intégralement financé par les dons promis et annoncés. La rapporteure spéciale le souligne aussi dans son rapport : les conventions de versement à l’État des dons collectés ont été signées, si bien que les premières opérations devraient être rapidement engagées. S’il convient de saluer l’ampleur des dons, il faut aussi rappeler que l’État apportera sa contribution, de façon indirecte mais dans des proportions importantes, à travers la réduction fiscale relative au mécénat.Si ces chantiers sont évidemment indispensables, nous sommes heureux de constater que le budget alloué aux petits patrimoines, si je puis dire, est lui aussi en augmentation. Au cours des années précédentes, monsieur le ministre, nous vous avions alerté sur ce sujet. Il est nécessaire d’envoyer, à l’adresse des collectivités, un signal pour montrer que l’État réinvestit dans ce patrimoine, qui est tout aussi important. Nous savons toutefois que les chantiers, en ce domaine, sont multiples et quasi inépuisables ; c’est pourquoi l’effort devra être prolongé.Les crédits alloués au programme « Création » sont, eux aussi, en nette augmentation. Le spectacle vivant se trouve ainsi renforcé à travers, entre autres, les grands opérateurs, importants vecteurs culturels irriguant le territoire ; en cela, ils sont des acteurs essentiels qui participent à la transmission des savoirs au plus grand nombre.Nous saluons enfin l’initiative, lancée par Françoise Nyssen, des Micro-folies, opportunités formidables, à nos yeux, de diffusion de la culture. Le groupe MODEM est particulièrement intéressé par ce dispositif qui allie la technologie et l’art et offre une souplesse d’organisation tout à fait bienvenue.Le budget de la présente mission progresse, dans chacun de ses programmes ; il va dans le sens d’une meilleure prise en compte des territoires et de la proximité avec les acteurs de terrain, et privilégie les structures légères, qui s’adressent en priorité aux plus jeunes de nos concitoyens. Pour toutes ces raisons, le groupe du Mouvement démocrate et apparentés votera les crédits proposés. (Applaudissements sur les bancs du groupe MODEM.)
Mme Valérie Rabault (SOC). Cela été dit à plusieurs reprises, l’année 2019 marque le soixantième anniversaire du ministère de la culture. Même si ce ministère est désormais bien installé dans notre paysage, le début de chaque nouvelle décennie pourrait être, ou devrait être, l’occasion de nous interroger : qu’est-ce que la culture en 2019 ? y a-t-il encore un État pour la culture ?À cette dernière question, on peut répondre par l’affirmative si l’on considère les 3 milliards d’euros de crédits budgétaires annuels, les 742 millions d’euros de taxes fiscales affectées ou encore les 335 millions de dépenses fiscales consenties pour la culture. Mais l’on peut aussi regarder la réalité budgétaire sous un autre prisme.Tout d’abord, on ne peut que constater le poids croissant des taxes affectées et des dépenses fiscales, lequel représente désormais un tiers des crédits budgétaire. Cela traduit à mes yeux le fait que l’État se dépossède de sa faculté d’orienter les crédits. Le Parlement et le Gouvernement en sont en effet réduits à constater a posteriori les effets des taxes affectées ou des dépenses fiscales.J’observerai ensuite que, depuis quinze ans – c’est à dessein que je prends cette échelle de temps –, les crédits budgétaires dédiés à la culture ont progressé d’un peu plus de 6 %, quand la création de richesse du pays, autrement dit le PIB, a progressé de 20 % en valeur. Si je me suis référée aux quinze dernières années, c’est pour associer plusieurs majorités politiques, de droite comme de gauche, mais aussi la vôtre, celle de La République en marche.À cette échelle, les chiffres sont sans appel : l’évolution des crédits budgétaires de la culture a été trois fois moindre que celle du PIB en valeur. En d’autres termes, les gouvernements successifs, quelle qu’ait été leur couleur politique, ont eu beau dire que la culture était leur priorité, les chiffres montrent le contraire : la culture n’a pas bénéficié de la progression de la richesse du pays ou, en tout cas, en a profité dans des proportions trois fois moindres que ce qu’elles auraient dû être au regard de la progression du PIB. Et le budget que vous présentez ne déroge pas à la règle, monsieur le ministre.
M. Franck Riester. Je vous invite à regarder, en la matière, le bilan du Gouvernement que vous avez soutenu.
Mme Valérie Rabault (SOC). Regardez l’évolution du PIB en valeur : une simple règle de trois vous permettra de vérifier mes dires.
M. Régis Juanico (SOC). On pourrait faire les mêmes remarques pour le budget du sport !
Mme Valérie Rabault (SOC). Enfin, je regrette l’impact de cette réalité budgétaire sur nos territoires. Je prendrai trois exemples de cette évolution, que votre majorité, sans l’avoir engagée – j’en conviens –, perpétue.Les DRAC se trouvent cadenassées, j’insiste sur le mot, dans des programmes et des labels que nous avons définis ici ou qui l’ont été au ministère de la culture : leurs crédits sont tellement contingentés qu’elles ne peuvent plus accompagner que les opérations conçues sur-mesure pour ces programmes et ces labels. Or, on le sait bien, la création est indissociable de la liberté : la culture ne peut s’épanouir si elle est enfermée dans ces logiques de corsetage.Autre illustration de cette évolution budgétaire : l’amputation, en 2020, de 10 millions d’euros de la subvention versée au Louvre – j’en ai parlé en commission. Cette coupe, 10 % de la subvention, représente 5 % des ressources du musée. Elle est totalement inédite dans l’histoire du Louvre, et vous la justifiez par la suppression du plafond d’emplois de ce musée : celui-ci pouvant avoir plus d’heures d’ouverture, il pourra percevoir des recettes supplémentaires. Mais le présent PLF ne prévoit aucune suppression du plafond d’emplois, aucune !
M. Gilles Carrez (LR). Effectivement : c’est un point dont il faudra reparler.
Mme Valérie Rabault (SOC). En d’autres termes, vous supprimez 10 millions d’euros de crédits sans offrir le bol d’oxygène que serait, pour le musée, la suppression de ce plafond. Sur la base d’un ticket d’entrée à 17 euros, 10 millions d’euros représentent tout de même près de 600 000 visiteurs de plus. Or, en 2018, le Louvre a déjà accueilli 10 millions de visiteurs, ce qui est beaucoup. Nous serions donc preneurs de vos explications sur ce point aussi, monsieur le ministre. La réalité, c’est que vous ponctionnez le Louvre car vous avez besoin de crédits, à la fois pour compenser des recettes qui font défaut – celles, par exemple, qui venaient de la cathédrale Notre-Dame, actuellement fermée – et pour financer des dépenses supplémentaires. Cette réalité-là, vous ne la dites pas. Mais nous retiendrons que vous êtes le premier ministre de la culture de l’histoire à opérer une telle ponction sur le budget du Louvre.Autre exemple, précédemment évoqué : le pass culture, mesure phare du candidat Emmanuel Macron qui vise à allouer 500 euros à chaque jeune âgé de 18 ans pour des dépenses culturelles. Or, selon une enquête publiée il y a quelques jours par Mediapart, la réalité de l’expérimentation est tout autre : au total, seuls 25 000 jeunes se sont inscrits à ce jour pour bénéficier du dispositif, avec une dépense moyenne de 100 euros sur les 500 accordés. D’autre part, lorsque l’argent du pass est dépensé, il sert en priorité à financer l’achat de livres, ce qui est fort bien, mais aussi le téléchargement de musique sur la plateforme Deezer. La dépense est donc très concentrée sur une pratique culturelle en particulier.Permettez-moi enfin un mot sur la musique. En commission, lors de la réunion ayant précédé l’examen en séance, j’ai regretté la lenteur des nominations au sein de votre ministère, ce qui laisse vacants des postes stratégiques ; je pense notamment à celui de directeur du Conservatoire national de musique et de danse de Paris. Pourriez-vous nous en dire un peu plus à ce sujet ?Je conclurai en évoquant la démocratisation de la culture. C’est là, monsieur le ministre, un objectif que nous partageons pleinement avec vous. Cependant, les fameux indicateurs de la LOLF – loi organique relative aux lois de finances –, notamment le 3.1 du programme 131, révèlent que la fréquentation payante des lieux subventionnés a diminué, puisqu’il y a eu, en 2018, 500 000 spectateurs de moins qu’en 2017 ; il en va de même pour l’objectif que vous avez fixé. Sur ce point encore, monsieur le ministre, nous sommes preneurs de vos éclaircissements. (Applaudissements sur les bancs du groupe SOC.)
M. le président (LR). La parole est à M. Pierre-Yves Bournazel.
M. Pierre-Yves Bournazel (UDI-A-I). J’ai beaucoup de considération pour vous, madame la présidente Rabault, et vous avez raison de rappeler certains chiffres ; mais vous oubliez que, lorsque vous étiez aux responsabilités, le budget de Mme Filippetti avait diminué, la première année, de 4 %. Si nous sommes dans la situation que vous avez décrite, c’est aussi parce que la majorité, sous le mandat de François Hollande, avait largement amputé le budget de la culture, notamment en 2013 et en 2014. Vous portez donc une large responsabilité dans le recul des quinze dernières années que vous avez pointé.
M. Pierre Cordier (LR). Ne seriez-vous pas ami avec M. Riester, par hasard ?
M. Pierre-Yves Bournazel (UDI-A-I). Les crédits de la mission « Culture » se maintiennent en 2020, avec une hausse de 1 % par rapport à la loi de finances pour 2019. Nous ne pouvons que nous en réjouir. Néanmoins, notre groupe tient à exprimer sa vigilance sur deux sujets.Le premier est la réforme du mécénat : elle ne relève pas de la présente mission, certes, mais elle aura évidemment des répercussions sur le financement de la culture. Par l’article 50 du projet de loi de finances, le Gouvernement souhaite en effet, cette année encore, réduire l’ampleur du mécénat en diminuant de 60 à 40 % la réduction d’impôt pour les dons supérieurs à 2 millions d’euros.Nous comprenons la volonté du Gouvernement de contenir la hausse exponentielle du recours à ce crédit d’impôt, dont le coût s’est élevé à 902 millions d’euros en 2017, et dont le bénéfice s’est concentré, selon un rapport de la Cour des comptes publié en novembre 2018, sur les grandes entreprises. Vous le savez, monsieur le ministre, notre groupe est très attaché à la santé des finances publiques, mais nous nous interrogeons – et nous ne sommes pas les seuls – sur les réformes du mécénat, lequel fait chaque année l’objet d’ajustements. Nous pensons qu’en matière de fiscalité, les entreprises ont d’abord besoin de stabilité et de simplicité.Le second sujet est le pass culture. Nous soutenons activement ce dispositif, qui doit permettre aux jeunes de 18 ans de découvrir de nouveaux univers, de s’ouvrir au monde et de s’émanciper par la culture. Les résultats de la première expérimentation montrent que 52 % des jeunes auraient activé leur compte. Une information mieux diffusée est nécessaire pour que le pass soit effectivement une véritable réussite, ainsi qu’une totale transparence, notamment en ce qui concerne la gouvernance de la société pass culture. Notre groupe aimerait être rassuré, monsieur le ministre : quels moyens comptez-vous mettre en œuvre pour que davantage de jeunes aient une meilleure connaissance du dispositif lors des expérimentations à venir ?Notre groupe tient à saluer l’effort budgétaire supplémentaire en matière de soutien à l’emploi dans le secteur de la culture, notamment par le biais de la revalorisation du fonds national pour l’emploi pérenne dans le spectacle, à hauteur de 5 millions d’euros.Dans la même veine, nous saluons le maintien de la compensation de la hausse de la CSG au profit des artistes-auteurs et la revalorisation des conditions de travail des agents du ministère de la culture, pour un coût total de 30 millions d’euros.Je souhaite par ailleurs rappeler l’inquiétude qui a surgi après la suppression de la taxe destinée à l’ASTP, l’Association pour le soutien du théâtre privé. Cette taxe permettait au théâtre privé de promouvoir la diversité de la création et d’assumer les risques qu’elle suppose. Si une réforme du financement du soutien à la création théâtrale peut être envisagée, il nous semble important, avant de supprimer la taxe actuelle, de présenter un nouveau système de financement, en accord avec les partenaires concernés.Nous avons assisté ensemble à une représentation au Lavoir moderne parisien à la Goutte-d’Or : vous avez pu mesurer l’énergie créative de ce petit théâtre de quartier. J’ai pu voir combien vous êtes attaché à la diversité théâtrale, et je sais que vous chercherez, à l’avenir, les voies d’un dialogue constructif. À titre personnel, je présenterai un amendement tendant à instaurer un crédit d’impôt pour le théâtre, seule activité culturelle de création à ne pas bénéficier d’un tel dispositif.Vous le savez, monsieur le ministre, notre groupe est très attaché aux territoires et à l’accès à la culture, d’où que l’on vienne. C’est pourquoi nous soutenons le dispositif Micro-folies, doté de 3 millions d’euros supplémentaires cette année, en vue de créer 1 000 musées numériques de proximité d’ici à 2022. Cela favorisera l’accès à la culture du plus grand nombre.La préservation du patrimoine est une priorité de votre ministère, et les crédits qui y sont alloués sont en hausse. Notre groupe souhaite néanmoins un effort supplémentaire. C’est pourquoi nous vous présenterons un amendement, évidemment d’appel, visant à augmenter ces crédits de 20 millions d’euros. À ce sujet, nous sommes attachés à ce que le produit de la taxe perçue par l’État sur le loto du patrimoine soit reversé au Centre des monuments nationaux, comme ce fut le cas l’an dernier.Monsieur le ministre, les chantiers de la culture sont nombreux, et ils avancent, en dépit de leur complexité. Aussi le groupe UDI-Agir votera-t-il pour les crédits de la présente mission, tout en vous renouvelant sa confiance pour porter haut et fort les couleurs de la culture. (Applaudissements sur les bancs des groupes UDI-Agir et MODEM.)
M. Olivier Falorni (LT). L’examen de la mission « Culture » du projet de loi de finances pour 2020 est l’occasion pour le groupe Libertés et territoires de rappeler l’importance de la politique culturelle pour la cohésion et l’attractivité de nos territoires. En effet, l’existence d’équipements et d’événements culturels, ou encore l’immense atout que constitue un patrimoine historique riche sont de puissants leviers pour l’emploi, le tourisme, l’économie locale et le lien social ou entre les générations. C’est la raison pour laquelle la culture peut être envisagée comme une politique transversale, dont les effets bénéfiques dépassent largement le seul champ culturel. Notre groupe tient par conséquent à saluer la légère hausse des crédits de la mission, qui permet au budget de frôler les 3 milliards d’euros. Pourtant, nous avons été plusieurs à le souligner, cette hausse fait suite à plusieurs années de diminution, celle-ci s’étant faite principalement au détriment des moyens alloués à la protection et à la sauvegarde de notre patrimoine. C’est sur ce point que je souhaiterais en premier lieu m’arrêter.Avec une hausse de 7 millions d’euros par redéploiement au sein du programme, le budget alloué à l’entretien et à la restauration des monuments historiques s’élève à 338 millions seulement, loin des 2 milliards demandés par Stéphane Bern dans le cadre de sa mission sur le patrimoine. Nous le déplorons, d’autant plus que les choix du Gouvernement en matière de mécénat nous semblent difficilement compréhensibles, pour ne pas dire paradoxaux. Le ministère de la culture s’appuie en effet largement sur les dons des entreprises et des particuliers pour financer les institutions culturelles et la rénovation de nos monuments historiques. Il s’agit là d’un aveu de l’incapacité de l’État à assumer seul cette mission, dont la souscription nationale lancée immédiatement après l’incendie de Notre-Dame de Paris offre la plus récente illustration. Cela peut se comprendre dans un contexte de tension budgétaire, mais alors comment expliquer que le Gouvernement prenne le risque immense de porter préjudice au mécénat avec l’article 50 du présent projet de loi, qui prévoit de baisser de 60 à 40 % le taux de réduction d’impôt pour les versements des entreprises supérieurs à 2 millions d’euros ? Il y a là une véritable contradiction.
M. Olivier Falorni (LT). Notre groupe souhaite par ailleurs saluer certaines actions du Gouvernement en faveur de la protection du patrimoine de nos territoires. Je pense à l’augmentation de 5 millions d’euros en crédits de paiement du fonds incitatif et partenarial, FIP, pour les monuments historiques situés dans les communes à faibles ressources, qui permet une intervention accrue de l’État et incite les régions à contribuer aux travaux de restauration des monuments historiques. Je pense également au plan de mise en sécurité des cathédrales appartenant à l’État, qui tire les conséquences de l’incendie de Notre-Dame de Paris ; nous aurions toutefois souhaité voir ce plan étendu à d’autres monuments. Nous insistons surtout sur la nécessité de poursuivre les efforts pour que le patrimoine – de toute taille, dans tous les territoires – soit préservé et sauvegardé, car nous constatons encore trop souvent que les grands projets, les plus visibles, sont les premiers à bénéficier des crédits.J’en viens à présent à l’accès à la culture pour tous et partout. Vous prévoyez de dédier, en 2020, 198 millions d’euros à l’éducation artistique, afin que 100 % des enfants de 3 à 18 ans en bénéficient d’ici à la fin du quinquennat. Nous ne pouvons évidemment que souscrire à cette ambition ; d’ailleurs, si nous avions soutenu la création du Centre national de la musique, c’était entre autres pour promouvoir l’accès à l’éducation musicale, souvent considérée comme le parent pauvre des politiques publiques culturelles.Force est de reconnaître que vous proposez des initiatives très intéressantes pour améliorer l’accès à la culture. Nous saluons notamment les sommes allouées à la construction de bibliothèques et à l’extension des heures d’ouverture – une décision importante dont je tiens à vous féliciter. Une application de géolocalisation culturelle viendra s’ajouter à l’expérimentation du pass culture. Vous financez également 1 000 Micro-folies – musées numériques de proximité – pour 3 millions d’euros. Les offres culturelles de proximité doivent en effet être développées, non seulement par des moyens numériques, mais aussi de manière physique, avec de vrais liens entre les services déconcentrés de l’État, les collectivités territoriales, les associations et tous les acteurs du secteur.Monsieur le ministre, il faut poursuivre les orientations amorcées et surtout les accompagner de moyens financiers ambitieux, à la hauteur des défis en matière d’attractivité et de dynamisme auxquels sont confrontés nos territoires. Je sais que vous ne souscrivez pas au terme de « déserts culturels », mais c’est pourtant une réalité contre laquelle nous devons lutter en permanence. Qu’ils viennent de milieux ruraux, insulaires, montagnards ou ultramarins, ou encore de banlieues, nos concitoyens désirent et doivent avoir accès à la culture.
M. Michel Larive (FI). Le pacte républicain est mis à mal. Les colporteurs de haine salissent les valeurs de la France, opposant telle catégorie de population à telle autre, réduisant la complexité des rapports humains dans des discours stigmatisants, binaires et simplistes. Ils sévissent quotidiennement dans les colonnes de nos journaux, sur les plateaux télé et radio, et jusque dans l’enceinte de notre assemblée. Parallèlement, la défiance à l’égard des élites politiques, intellectuelles et médiatiques de notre pays grandit au sein de la population. Le prêt-à-penser a fait son temps ; nos concitoyens en ont assez d’être infantilisés. Alors que la société se divise sur des questions aussi essentielles que l’urgence climatique, le choix de notre modèle économique ou encore le soin à apporter aux plus démunis, les faux prophètes et les fake news séduisent une partie croissante de la population.Dans ce contexte, la mission « Culture » dont nous discutons aujourd’hui revêt plus que jamais une importance déterminante pour l’avenir de notre pays, car la culture dans ses multiples dimensions constitue un puissant rempart contre l’obscurantisme et l’ignorance. D’un point de vue politique, la culture est née avec la Révolution française de 1789. Elle est le ciment de notre République et de son contrat social ; à ce titre, elle devrait être au centre de l’action de l’État. La culture crée le commun, contribue à l’émancipation de l’être humain et l’aide à exercer pleinement sa citoyenneté. En donnant à voir la complexité du monde, dans ses aspects les plus sombres comme les plus nobles, elle permet à chacun d’élargir son horizon et de faire ses choix de manière plus éclairée. Sans la culture, la liberté reste un mot creux. Sans l’éducation populaire, il ne saurait y avoir de démocratie. C’est par l’éveil des esprits qu’on forme un peuple ; ainsi, comme le disait Victor Hugo, on peut transformer « la canaille en nation, les nations en humanité ».Il n’est visiblement pas dans votre intention de mener une politique culturelle digne de ce nom. Cette année encore, votre Gouvernement semble déterminé à ponctionner le budget de la culture, qui, si l’on tient compte de l’inflation, connaît une baisse de 104 millions d’euros par rapport à 2019. Quels artifices vous permettent d’affirmer que le budget de la culture augmente en 2020 ? Pourquoi n’assumez-vous pas votre obsession à mener des politiques d’austérité budgétaire, même lorsque cela implique un désengagement croissant de l’État du fonctionnement de la République ?Cela fait maintenant des décennies que la culture est livrée en pâture aux marchés financiers. Le secteur privé monopolise l’essentiel de la production et de la diffusion culturelles. Les conditions de vie des créateurs sont de plus en plus précaires. Les partenariats de mécénat ne sont jamais pérennes et ne permettront jamais aux artistes créateurs d’accéder à un véritable statut social et au régime de sécurité sociale qui l’accompagne. Nous assistons depuis trop longtemps à la marchandisation de la culture, devenue un objet de spéculation pour les uns, de pure consommation pour les autres – tout cela au détriment de sa dimension universelle et transcendante. Il est temps de bannir la compétition et de promouvoir le partage !L’accès à la culture, sous toutes ses formes et dans sa grande diversité, est un droit inaliénable, consacré notamment par la loi de 2008 contre les discriminations. Mais en décidant de réduire de 7,28 % le montant alloué au programme « Transmission des savoirs et démocratisation de la culture », par la suppression de 1 077 équivalents temps plein travaillé, vous bridez indubitablement l’exercice de ce droit.Il nous semblerait plus pertinent de rattacher l’enseignement supérieur des arts et de la culture au ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche. Cela permettrait une meilleure lisibilité et une gestion plus cohérente du personnel enseignant, aujourd’hui tributaire du morcellement géographique structurel des pôles de gestion du ministère de la culture.Le projet que vous nous présentez dans le cadre de la mission « Culture » est aux antipodes de la vision politique que nous défendons. Nous souhaitons que la culture soit un vecteur d’éducation populaire ; vous préférez la livrer aux marchands, qui en feront un simple objet de consommation. Nous défendons avec passion l’exception culturelle française, dont l’objectif est de soustraire la culture aux logiques économiques et financières afin de la préserver et d’en garantir l’accès le plus large possible ; vous voulez faire de la culture un support publicitaire pour exacerber la consommation. Pour ces raisons, nous voterons contre les crédits de la mission « Culture » du PLF pour 2020.
M. le président (LR). La parole est à M. le ministre de la culture.
M. Franck Riester. Il y a deux semaines, je vous présentais le budget de la mission « Médias, livre et industries culturelles ». Aujourd’hui, me voici de nouveau devant vous pour discuter ensemble de celui de la mission « Culture ». L’an prochain, l’État consacrera 15 milliards d’euros aux politiques culturelles. Les crédits budgétaires du ministère de la culture augmenteront par rapport à 2019 de 70 millions d’euros, dont 59 millions pour la mission « Culture ». Je l’ai déjà dit et je le répète : dans le contexte budgétaire actuel, c’est un véritable effort – d’ailleurs, la plupart d’entre vous l’ont reconnu et je vous en remercie. Cet effort nous oblige à la cohérence, à la transformation et aux résultats ; et pour obtenir des résultats, il faut établir des priorités. J’ai déjà énoncé mes priorités pour la mission « Médias, livre et industries culturelles » ; ce sont les mêmes pour la mission « Culture ». C’est un budget au service de l’émancipation de tous, au service de la cohésion et de l’attractivité des territoires, au service des artistes et des créateurs, et au service de notre souveraineté culturelle.L’émancipation des citoyennes et des citoyens passe, à notre avis, d’abord par la généralisation de l’éducation artistique et culturelle – EAC. Nous en ferons une réalité pour tous les enfants et jeunes de 3 à 18 ans, comme le Président de la République s’y est engagé, grâce au fameux label « Objectif 100 % EAC » ; nous avons sur ce sujet des indicateurs que nous suivrons et que nous mettrons à la disposition du Parlement. Mais l’émancipation artistique et culturelle ne commence pas à 3 ans, et ne s’arrête pas à 18 ans ; elle s’étend tout au long de la vie et concerne l’ensemble des personnes, quels que soient leur situation, leur âge ou leur lieu de vie. Pour y parvenir, nous créerons une nouvelle direction au sein du ministère de la culture, dédiée au pilotage de la politique de transmission et d’émancipation par les arts et la culture. La mission confiée par le Premier ministre à Aurore Bergé auprès de moi nous sera, à ce titre, très utile, et je tiens à remercier Mme Bergé pour son engagement.Cette émancipation, nous l’encourageons aussi grâce au pass culture, qui représente pour les jeunes une clé de la liberté. À l’origine, le pass culture était une idée : 500 euros à 18 ans pour accéder à des offres culturelles. Nous sommes en train d’en faire une réalité, sous la forme d’une application géolocalisée. En juin, nous avons lancé la deuxième vague d’expérimentation auprès de 150 000 jeunes. L’an prochain, 40 millions d’euros seront dédiés au projet pour multiplier le nombre de jeunes éligibles, ouvrir l’expérimentation à de nouveaux territoires et améliorer sans cesse le dispositif. Nous partageons nos résultats avec vous afin de voir si nous touchons les jeunes que nous souhaitons toucher, si les acteurs culturels sont bien mobilisés au service de cette initiative – bref, si l’objectif que nous avions en tête est bien atteint et si l’expérimentation doit être généralisée. Je constate depuis quelques semaines une véritable montée en puissance du pass culture, en matière d’adhésion des jeunes comme des acteurs culturels.Deuxième priorité de ce budget : renforcer la cohésion et l’attractivité de nos territoires. Nous les renforcerons d’abord par des services publics culturels de proximité qu’il nous faut renouveler, moderniser, réinventer – et cela en nous appuyant sur leurs forces. Aussi, madame Rabault, alors que je vous sais très attentive aux questions culturelles, suis-je atterré par votre attaque contre les labels culturels qui sont une des grandes forces de notre politique culturelle depuis des années, une politique que la majorité que vous souteniez a elle-même consolidée avec la loi relative à la liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine – LCAP –, texte que j’ai d’ailleurs contribué à écrire. Je ne comprends donc pas pourquoi vous critiquez le soutien du Gouvernement aux labels.Nous n’en devons pas moins adapter certaines politiques aux nouvelles attentes de nos concitoyens, dans un environnement marqué par l’irruption du numérique. Les Micro-folies sont emblématiques de cette ambition. Nous allons accélérer leur déploiement pour atteindre mille Micro-folies d’ici à 2022. Nous concentrerons nos efforts sur les territoires les moins dotés en équipements. Cher Olivier Falorni, une étude réalisée par l’Inspection générale des affaires culturelles montre qu’il n’y a pas de déserts culturels en tant que tels. Ce serait du reste assez méprisant – je ne dis pas que telle était votre pensée, mais cette expression revient régulièrement – vis-à-vis de toutes les associations, de toutes les collectivités locales qui se battent souvent avec peu de moyens pour offrir le maximum, en matière culturelle, à leurs bénévoles, à leurs administrés. Or si nous considérons qu’il n’y a pas de déserts culturels, nous estimons – sur ce point, vous avez raison – que nous devons toujours appuyer les initiatives dans les territoires les moins dotés en équipements culturels, notamment les quartiers de la politique de la ville et les zones rurales, où nous nous fixons l’objectif d’ouvrir 200 Micro-folies.Le ministère de la culture doit en effet mener son action au plus près de nos concitoyens, ce qui implique de transformer ses modes d’action, notamment en déconcentrant ses dispositifs. Près de soixante seront concernés en 2020, parmi lesquels la labellisation des centres culturels de rencontre, celle des villes et pays d’art et d’histoire, ou encore l’octroi des aides aux compagnies et aux festivals. C’est dans nos territoires que doivent être prises les décisions car c’est dans nos territoires que vit la culture.J’en viens au patrimoine. En 2020, près de 1 milliard d’euros seront consacrés aux politiques en faveur des patrimoines, dont, M. Garcia l’a souligné, 63 millions d’euros de transfert de masse salariale depuis le programme 224. Ce transfert implique la responsabilisation des opérateurs du patrimoine en matière de gestion, ce qui explique la baisse apparente des crédits du programme 224 – il n’y a donc aucune contradiction. Nous entretiendrons et restaurerons nos monuments historiques grâce à des moyens en hausse de 7 millions d’euros, pour un total de 338 millions d’euros.Nous soutiendrons les investissements du Centre des monuments nationaux, poursuivrons la montée en puissance du Fonds incitatif en faveur des communes à faibles ressources, et enfin financerons un plan de sécurité incendie pour les cathédrales classées appartenant à l’État. J’ai pris l’initiative de ce plan juste après l’incendie de la cathédrale Notre-Dame de Paris. Si les travaux de conservation et de restauration de cette dernière ne figurent pas au budget, c’est parce qu’ils seront intégralement financés par la souscription nationale dédiée, conformément à la loi que vous avez adoptée. À cet égard, j’ai annoncé il y a quelques semaines que plus de 922 millions d’euros de promesses de dons nous sont parvenus. Sur cette somme, 110 millions d’euros ont déjà été effectivement récoltés et 69 millions reversés à l’État. Comme j’ai plusieurs fois eu l’occasion de le souligner ici même, nous ferons preuve vis-à-vis de vous de la plus grande transparence. Je sais d’ailleurs que, conformément à l’engagement que vous aviez pris, monsieur le président Studer, une mission d’information vient d’être confiée à Brigitte Kuster et Raphaël Gérard en ce sens. Je tiens une nouvelle fois à saluer le travail réalisé par votre rapporteure Anne Brugnera pour l’adoption de ce projet de loi en un temps très contraint.Autre grand projet de restauration patrimoniale : celle du château de Villers-Cotterêts. Comme s’y est engagé le Président de la République, nous lui rendrons sa splendeur et nous en ferons une cité internationale de la langue française.Troisième priorité de ce budget : placer les artistes et les créateurs au cœur de nos politiques culturelles. Je veux qu’ils soient mieux accompagnés tout au long de leur parcours – objectif qu’illustre parfaitement ce budget. Les dispositifs du FONPEPS ont été simplifiés et rendus plus incitatifs, et ses moyens progresseront. Le dispositif de compensation de la hausse de la contribution sociale généralisée – CSG – pour les artistes-auteurs sera pérennisé. La politique des résidences sera réorientée et amplifiée.Accompagner les créateurs tout au long de leur parcours implique de lutter contre leur précarisation – c’est le sens de la mission que j’ai confiée à Bruno Racine qui me rendra ses propositions d’ici à la fin de l’année. Cela suppose également de les accompagner dès leur formation – en 2020, nous investirons donc amplement en faveur des établissements d’enseignement supérieur du ministère. Cela suppose aussi de mettre à leur disposition des équipements adaptés – c’est pourquoi nous poursuivrons, madame Kuster, le projet de Cité du théâtre, et vous le savez,…
M. Franck Riester. …et pourquoi nous mènerons à bien le projet de relogement des réserves du Centre national des arts plastiques et du mobilier national à Pantin. Accompagner les artistes, c’est enfin participer à la structuration des différents secteurs dans lesquels ils exercent – c’est tout l’enjeu de la création du Centre national de la musique ; cette nouvelle « maison commune de la musique », nous en ferons une réalité en 2020.Quatrième et dernière priorité de ce budget, enfin : réaffirmer notre souveraineté culturelle. C’est tout l’enjeu du projet de loi sur l’audiovisuel que je présenterai en conseil des ministres dans quelques semaines. Il ne concerne pas la mission qui nous réunit ce jour, mais nous aurons tout le loisir d’en discuter au début de l’année prochaine.Mesdames et messieurs les députés, le ministère de la culture fête cette année son soixantième anniversaire. Soyons à la hauteur de son histoire, qui est notre héritage. Agissons, avec ambition, au service de tous les Français. Ce budget, je veux le croire, nous permettra de favoriser l’émancipation de nos concitoyens, de soutenir la culture dans les territoires, d’accompagner nos artistes et nos créateurs et de réaffirmer notre souveraineté culturelle – telles sont nos priorités pour 2020. (Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM et MODEM.)
M. le président (LR). Nous en venons aux questions. Je vous rappelle que la durée des questions, comme des réponses, est fixée à deux minutes. La parole est à M. Stéphane Testé.
M. Stéphane Testé (LAREM). Je souhaite vous interroger, monsieur le ministre, sur le programme 224 et plus particulièrement sur le pass culture. Le budget pour 2020 permet en effet une montée en puissance de l’expérimentation du pass culture, avec 10 millions d’euros supplémentaires, dans un objectif de généralisation en 2022. C’est, selon moi, une excellente chose tant ce pass est un outil qui permet d’encourager l’émancipation des jeunes issus de tous les milieux sociaux et culturels, en leur donnant la liberté de tracer leur propre chemin culturel. Le pass culture est une belle idée qui devient donc réalité.L’expérimentation a commencé le 1er février 2019 dans cinq départements, dont la Seine-Saint-Denis. Au mois de juin, le dispositif a été étendu à l’ensemble des jeunes dans neuf nouveaux départements, touchant ainsi, désormais, près de 150 000 jeunes. Pour piloter et réaliser ce beau projet, la société du pass culture a été lancée en juillet. En 2020, près de 40 millions d’euros seront donc dédiés à ce dispositif. Ils permettront de renforcer l’expérimentation et de travailler sur le modèle économique et la profondeur de l’offre proposée. D’après les retours collectés dans mon département, certains offreurs restent à convaincre de la pertinence du pass et les jeunes doivent être mieux informés de son existence.Voilà qui me conduit, monsieur le ministre, à vous poser plusieurs questions. Le pass culture est construit par et pour les utilisateurs et doit être en mesure de s’adapter à l’ensemble des réalités territoriales. Pouvez-vous nous indiquer si une enquête qualitative a été effectuée auprès des premiers utilisateurs et partenaires du pass ? Par quel biais les jeunes de ces territoires ont-ils été informés de l’expérimentation et quel est le profil sociologique des demandeurs du pass ? Je souhaite en effet savoir s’il a pu toucher les publics les plus éloignés de la culture ou s’il reste pour le moment trop confidentiel. Si tel était le cas, quelles mesures sont envisagées afin de mieux sensibiliser les jeunes et de toucher l’ensemble des publics ? Enfin, pouvez-vous nous confirmer que si son expérimentation est jugée concluante, le pass sera généralisé en 2022 ?
M. Franck Riester. Nous sommes en effet en pleine phase d’expérimentation dans quatorze départements pour 150 000 jeunes potentiellement concernés. Je le disais à l’instant, on note une très forte augmentation du nombre de jeunes qui se connectent au pass culture : ils sont désormais 35 000, informés par le biais du réseau des établissements d’éducation – écoles, lycées, universités – mais aussi par internet ou encore à l’occasion d’opérations ponctuelles comme le forum de l’emploi ou le forum des métiers. Nous sommes sur le point de mener des campagnes de communication adaptées à chaque territoire, département par département, en lien avec les DRAC et les rectorats. Très rapidement, nous vous transmettrons une première évaluation très précise : quels sont les jeunes touchés, quelles sont les offres prioritairement utilisées ?Je puis déjà vous indiquer que les jeunes achètent pour l’essentiel des livres mais aussi des spectacles – certains jeunes élaborent une stratégie pour assister aux festivals ou aux pièces de théâtre qui se déroulent dans leur région. C’est très intéressant. L’évaluation comportera bien sûr une partie qualitative afin de savoir quelle perception les jeunes, mais aussi les offreurs, ont du pass. C’est ce qui nous permettra de conclure sur la pertinence du pass culture.
Mme Michèle Victory (SOC). « La culture nous apparaît donc d’abord comme la connaissance de ce qui a fait de l’homme autre chose qu’un accident de l’univers. » À travers ces quelques mots d’André Malraux, se dessine aujourd’hui comme hier la promesse d’un projet ambitieux et enthousiasmant. Aussi ma question porte-t-elle sur la manière dont le ministère de la culture entend mettre au cœur de sa politique le formidable levier d’émancipation que peuvent être les pratiques artistiques dans les parcours d’apprentissage de nos enfants.Car, au-delà de l’évidence que je viens d’énoncer, la confrontation avec les difficultés de mise en œuvre de politiques culturelles réparatrices est souvent décevante et nous ne croyons pas, par exemple, que le pass culture puisse remplir les objectifs qu’on lui a assignés – nous trouvons cet outil beaucoup trop commercial, pour le dire vite. Comment dès lors mobiliser les arts et la culture au service de nos concitoyens et de nos territoires, de manière à corriger les déséquilibres de tous ordres ?Le nouveau parcours d’éducation artistique tout au long de la scolarité dont vous partagez le pilotage avec le ministère de l’éducation nationale devrait bénéficier, d’ici à la fin du quinquennat, selon vous, à l’ensemble des élèves âgés de 3 à 18 ans. Cependant, nous nous interrogeons sur l’acquisition des connaissances sans lesquelles les pratiques artistiques ne restent qu’anecdotiques dans un parcours de vie et, parce que tous les enfants de France n’ont pas les mêmes chances d’être au contact de pratiques artistiques, c’est à l’école républicaine d’offrir dans les programmes scolaires les heures d’enseignement idoines et de créer les occasions nécessaires à la rencontre de l’expression artistique, en offrant toujours davantage d’options – musique, théâtre, danse… – et en facilitant la réalisation de projets par les équipes éducatives dans le cadre scolaire.C’est également, bien sûr, en dehors de l’école que se jouent ces liens entre artistes, collectivités, enseignants, grâce au maillage structuré des conservatoires, des écoles associatives, des festivals, soutenus par les collectivités à la hauteur de leurs moyens. Vous le savez, monsieur le ministre, ces collectivités souffrent souvent d’un manque d’écoute attentive.Quels outils concrets le ministère de la culture entend-il mettre à la disposition des acteurs dans les territoires ? Par exemple, quel budget de quel ministère sera mis à contribution pour développer la formation de chef de chœur ou encore le soutien au dispositif orchestre à l’école, ou encore pour assurer le renouvellement de partenariats avec les départements qui souvent ont investi dans la mutualisation des outils de qualité au service de l’intérêt général, dans la construction d’écoles départementales de musique ? En résumé, quels seront les effets de ces 135 millions d’euros sur les 11 millions d’élèves concernés par le budget alloué à l’éducation artistique et culturelle ?
M. Franck Riester. Nous partageons nombre de points que vous venez d’évoquer comme l’importance de l’éducation artistique et culturelle – une priorité du Président de la République – dont doivent bénéficier tous les jeunes âgés de 3 à 18 ans : c’est l’objectif 100 % EAC. Nous avons, à cette fin, organisé notre action avec le ministère de l’éducation nationale autour de cinq grands thèmes : chanter, avec une chorale dans chaque école : lire, avec le plan bibliothèques, qui bénéficiera de davantage de moyens l’année prochaine, les bibliothèques étant non seulement des lieux de lecture mais de culture voire des lieux de vie ; regarder et développer sa curiosité, avec par exemple l’opération « Levez les yeux ! », qui vise, à l’occasion des journées européennes du patrimoine et des journées nationales de l’architecture, à faire en sorte que chaque jeune puisse, avec son enseignant, sortir de l’école, ou bien d’ailleurs y rester, pour voir que l’architecture et le patrimoine sont partout, mais je pourrais également évoquer d’autres exemples impliquant le cinéma ou la musique ; s’exprimer, avec ce que nous organisons en matière de pratique théâtrale dans les écoles et les collèges ; enfin, développer son esprit critique, avec le plan d’éducation aux médias et à l’information qui se développe dans tous les écoles et collèges.Cette structuration majeure autour de cinq catégories principales nous permettra de disposer d’indicateurs spécifiques afin de vérifier que nous nous acheminons vers l’objectif de l’accès de 100 % des jeunes à l’éducation artistique et culturelle. Nous voulons faire preuve d’une totale transparence vis-à-vis des Français et du Parlement.Nous avons aussi besoin d’aller plus loin et de former ceux qui sont au cœur de l’éducation artistique et culturelle, que ce soit les formateurs ou les artistes, car c’est notamment avec ces derniers que nous concevons cette éducation. Première pièce importante en la matière, nous lançons l’Institut national supérieur de l’éducation artistique et culturelle, avec M. Jean-Michel Blanquer, ministre de l’éducation nationale et de la jeunesse, et Mme Frédérique Vidal, ministre de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation. L’INSEAC ouvrira à Guingamp dans les semaines qui viennent. Nous pourrions parler de ce sujet bien plus de deux minutes, mais, malheureusement, le temps m’est compté.
Mission « Culture » (état B)
M. le président (LR). J’appelle les crédits de la mission « Culture », inscrits à l’état B.La parole est à Mme Emmanuelle Ménard, pour soutenir l’amendement no 1029.
Mme Emmanuelle Ménard (NI). Le pass culture était une promesse centrale de la campagne d’Emmanuel Macron, mais il touche finalement peu de jeunes. L’idée en avait été soufflée au Président de la République par son ex-conseillère chargée de la culture et des médias, Claudia Ferrazzi, qui avait simplement repris le bonus cultura, lancé en 2016, en Italie.Le pass culture se révèle malheureusement être un fiasco. Neuf mois après le début de l’expérimentation dans quatorze départements français, seulement 25 000 jeunes se sont inscrits. Ils n’ont dépensé en moyenne que 100 euros sur 500. Quant aux dépenses du pass, on peut s’interroger. Je ne doute pas que le jeu vidéo fasse aussi partie de la culture, mais la jeunesse a-t-elle vraiment besoin du Gouvernement pour être encouragée à jouer à des jeux vidéo ? La question se pose, même si je sais qu’il existe des garde-fous : un plafond de 200 euros est fixé pour les offres en ligne, et ces dernières doivent être en adéquation avec les objectifs du service public.Au total, à la fin de l’été, on comptera seulement 1 million d’euros de dépenses culturelles des jeunes liées au pass. Pourtant, dans le budget pour 2019, il était prévu que le pass culture coûte 34 millions d’euros. Mediapart s’interroge : au-delà de l’investissement technologique, comment justifier un tel fossé entre les dépenses et le coût de fonctionnement ? Serait-ce dû aux rémunérations injustifiables des dirigeants – 170 000 euros annuels pour le président de la société pass culture, et 6 000 euros mensuels pour le tiers-temps de son conseiller ?Parallèlement à ces dépenses plus qu’indécentes, des auteurs ont par exemple lancé un appel pour un théâtre en liberté. Ils dénoncent l’entre-soi de la création théâtrale en France. Monsieur le ministre, pourquoi ne pas consacrer une partie des sommes allouées au pass culture à aider les auteurs véritablement indépendants qui le méritent ?
Mme Dominique David (LAREM). Avis défavorable. Madame Ménard, je ne commenterai pas vos allégations qui font suite à un article de Médiapart. Je suggère que nous attendions les résultats de l’expérimentation avant de nous prononcer : ils seront plus complets.En tout cas, si votre objectif est d’écarter les jeux vidéo du pass culture, la diminution des crédits ne me semble pas le moyen le plus adapté car, durant la phase d’expérimentation, l’accès aux jeux vidéo ne coûte pas un centime à l’État. Les producteurs de jeux vidéo qui ont voulu s’engager dans le projet fournissent en effet gratuitement les codes de téléchargement.Par ailleurs, les conditions d’accès à des jeux vidéo dans le cadre du pass culture sont strictes. D’une part, vous l’avez dit, le coût de l’accès à des biens culturels en ligne grâce au pass culture est plafonné à 200 euros par jeune. D’autre part, les jeux proposés mettent en valeur la création française et européenne, car ne sont éligibles que les jeux qui font l’objet d’aides publiques gérées par le CNC – Centre national du cinéma et de l’image animée. À ce jour, d’après les premiers résultats de l’expérimentation, seulement 6 % des réservations concernent les jeux vidéo. Faisons donc crédit aux jeunes d’un peu de discernement !
M. Franck Riester. Avis défavorable. Nous revendiquons l’expérimentation. Nous savons que le pass culture ne touchera pas tous les jeunes du jour au lendemain. Nous savons qu’il ne pourra pas satisfaire tous les besoins des jeunes ou des acteurs de l’offre culturelle. Nous menons une expérience qui nous permettra de juger in fine si notre projet est le bon.Nous avons toujours dit que nous serions prêts à l’adapter pour atteindre notre objectif : donner aux jeunes un accès plus large à l’offre culturelle. Nous voulons qu’ils ne se disent plus jamais que la culture n’est pas pour eux, pour des raisons financières ou par manque d’information. Nous devons les ramener vers les offres culturelles. Nous continuerons en conséquence à expérimenter le pass culture, et nous vous ferons part, de façon très transparente, de l’avancée de cette expérimentation.Bien évidemment, à partir du moment où l’on développe une application, il y a des coûts initiaux de développement informatique. Quant à la rémunération des dirigeants, elle n’est pas encore fixée. Elle sera dans les normes de ce qui se fait pour ce genre d’entreprises du numérique. Le dispositif retenu est en effet tourné vers le monde et les acteurs numériques. C’est pourquoi nous avons besoin des compétences spécifiques que requiert ce type d’entreprise.
(L’amendement no 1029 n’est pas adopté.)
M. le président (LR). La parole est à M. Pierre-Yves Bournazel, pour soutenir l’amendement no 1683.
M. Pierre-Yves Bournazel (UDI-A-I). Le patrimoine français est d’une richesse formidable et les Français y sont légitimement attachés. Il convient d’entretenir la diversité de ce patrimoine, mais, partout dans les territoires, les collectivités territoriales manquent de fonds pour l’entretenir, le rénover et le conserver.L’État se montre volontaire : il investit plusieurs millions chaque année. Les entreprises participent également grâce au mécénat qui est une chance pour la France – c’est un modèle incomparable de générosité encouragé par l’État. Le loto du patrimoine démontre l’engouement des Français pour leur patrimoine – j’en profite pour saluer l’engagement de Stéphane Bern.Mon amendement d’appel vise à attribuer 20 millions d’euros à l’action « Monuments Historiques et patrimoine monumental » du programme 175. Je souhaite ainsi alerter le Gouvernement sur la situation de notre patrimoine. Il doit consentir des efforts supplémentaires, car notre patrimoine le mérite.
M. Gilles Carrez (LR). Monsieur Bournazel, votre amendement d’appel est intéressant : 20 millions d’euros, ce n’est pas rien par rapport aux 300 millions d’euros annuels consacrés à la rénovation et à l’entretien des monuments historiques.Cela dit, je vous conseille de mener votre combat demain, lorsque nous examinerons le projet de loi de finances rectificative pour 2019, parce que c’est bien de voter des crédits, mais c’est mieux de les exécuter ! La loi de finances rectificative dont nous sommes saisis n’a été déposée que jeudi soir…
M. Gilles Carrez (LR). Elle est pourtant inscrite à l’ordre du jour de la séance publique dès demain. C’est du jamais vu !Or, dans ce texte, les crédits de la mission « Patrimoines » font l’objet d’un véritable hold-up…
M. Gilles Carrez (LR). En effet, 25 millions d’euros sont annulés, soit la totalité de la réserve de précaution et 4 millions d’euros supplémentaires. Vous vous souvenez que l’année dernière, grâce à nos efforts – je vous rappelle nos débats sur la taxation, ou pas, des revenus du loto du patrimoine –, nous avions obtenu le dégel total des crédits. Mais, par une opération menée en trois ou quatre jours, ce qui était un bon budget va aboutir à un fiasco.Monsieur le ministre, je comprends que vous n’ayez pas eu le temps de réagir en trois jours, mais nous parlons de 25 millions d’euros ! Je lance l’alerte ! Rendez-vous compte, mes chers collègues, c’est plus que ce que rapporte le loto du patrimoine. Je vous invite en conséquence, monsieur Bournazel, à soutenir demain, avec l’aide du ministre, un amendement visant à vous opposer à cette annulation de crédits.
M. Gilles Carrez (LR). Nous avions réussi à redresser la situation en 2018, mais, malheureusement, les mauvaises habitudes reprennent le dessus. Par avance, monsieur Bournazel, je vous remercie du soutien que vous nous apporterez demain, lors de l’examen du projet de loi de finances rectificative pour 2019.
M. le président (LR). Mes chers collègues, n’anticipons pas trop le débat de demain !La parole est à M. le ministre.
M. Franck Riester. En ce qui concerne le projet de loi de finances pour 2020, les crédits alloués à l’entretien et à la restauration des monuments historiques sont en augmentation de 7 millions d’euros, ce qui les porte à 338 millions d’euros au total. Le Gouvernement fait donc preuve d’une volonté affirmée d’augmenter le budget des monuments historiques ; nous souhaitons, en particulier, concentrer ces moyens nouveaux sur les communes de moins de 2 000 habitants. Certaines de ces petites communes rencontrent des difficultés pour financer la restauration de leurs monuments historiques. C’est la raison pour laquelle nous avons jugé important d’identifier des fonds spécifiques pour les soutenir dans cette entreprise.Le budget traduit un effort important en faveur des monuments historiques, mais nous ne voulons pas que cet effort se fasse au détriment d’autres secteurs d’intervention du ministère de la culture – je pense notamment au spectacle vivant ou à la création dans le domaine des arts visuels. C’est pourquoi l’augmentation de 7 millions d’euros du budget des monuments historiques nous semble satisfaisante.
Mme Brigitte Kuster (LR). Je soutiens l’amendement de Pierre-Yves Bournazel. Au sein de cette assemblée, nous défendons tous le patrimoine. Nous avons aussi, les uns et les autres, dans nos interventions, évoqué le fameux article 50 du projet de loi de finances pour 2020, qui modifie les règles fiscales qui s’appliquent aux entreprises qui participent, par le mécénat, à la protection du patrimoine.Je comprends donc l’objectif de cet amendement, qui vise à accorder des crédits supplémentaires à la restauration du patrimoine, et je m’étonne que le Gouvernement souhaite, avec l’article 50 de ce projet de loi de finances, amputer la capacité des entreprises à participer à la défense du patrimoine.Nous sommes en réalité confrontés à une difficulté : le budget de la mission « Culture » que nous examinons aujourd’hui subira les conséquences du projet de loi de finances, tout comme les crédits d’impôt. L’année dernière déjà, nous étions nombreux à demander un crédit d’impôt pour le théâtre et le maintien du crédit d’impôt pour les spectacles vivants. Nous avions aussi déploré la suppression du crédit d’impôt pour les spectacles d’humour.Cette politique fiscale, que nous n’examinons pas aujourd’hui, monsieur le ministre, aura d’énormes conséquences sur le budget que vous nous proposez. Je ne remets pas en cause votre volonté : elle est évidente ; vous êtes ministre de la culture et votre mission est de la défendre. Reconnaissez toutefois qu’il y a là une contradiction. J’aimerais donc vous entendre dès maintenant sur l’article 50, qui conduira, vous le savez, à amputer non seulement le patrimoine culturel français et la capacité des entreprises à le protéger, mais aussi d’autres domaines vitaux pour la vie sociale de notre pays.
Mme Valérie Rabault (SOC). Je voterai en faveur de l’amendement, et je souscris aux propos du rapporteur spécial Gilles Carrez. Certes, monsieur le président, nous ne devons pas anticiper le débat sur le projet de loi de finances rectificative pour 2019 qui aura lieu demain, mais permettez-moi de souligner que ce texte a été présenté à la commission des finances seulement jeudi dernier à 17 heures. Le dépôt des amendements en commission a eu lieu vendredi et celui des amendements en séance samedi !Le rapporteur spécial a raison d’observer que la réserve est supprimée. Si l’on ajoute les coupes du programme 224, ce seront 36 millions d’euros au total qui seront annulés.Nous débattons certes du budget pour 2020, mais nous devons savoir quels sont les crédits réellement consommés. Or le projet de loi de finances rectificative pour 2019 prévoit une suppression des crédits mis en réserve. M. le ministre ne sera sans doute pas présent demain lors de l’examen de ce texte, mais il me semblait nécessaire d’y insister, car il s’agit d’un point très important. Nous sommes à bien plus que les 20 millions d’euros de cet amendement manquants pour 2019, et ce scénario se reproduira sans doute en 2020 !
M. Franck Riester. …je tâcherai de répondre à la question soulevée par Gilles Carrez. S’il existe une réserve de précaution, c’est précisément pour être mobilisée en cas de besoin éventuel. Voilà la raison de la décision du Gouvernement s’agissant du budget pour 2019.Quant au projet de loi de finances pour 2020 et à la question du mécénat, j’aimerais vous dire, madame Kuster, qu’il n’est pas possible de tenir un double discours. On ne peut pas à la fois défendre le rapport de la Cour des comptes sur le soutien public au mécénat d’entreprises – rapport demandé par Gilles Carrez – et les demandes émises par certains députés d’une modification du dispositif de réduction d’impôt en faveur du mécénat, afin de lutter contre les abus…
M. Franck Riester. Je ne parle pas de vous en particulier, madame Kuster, mais de certains de vos collègues qui demandent que l’on améliore le dispositif de mécénat et qui, le jour où le Gouvernement s’y emploie, le critiquent.
Mme Brigitte Kuster (LR). Mon rapport pour avis de l’année dernière dit l’inverse !
M. Franck Riester. Ce que nous proposons, c’est de conserver le dispositif de mécénat dans son état actuel pour les particuliers et la plupart des entreprises, mais de faire passer de 60 % à 40 % la réduction d’impôt pour les grands groupes qui font plus de 2 millions d’euros de dons par société au cours d’une année. Et, à la suite d’une proposition du groupe La République en marche, nous augmenterons en 2020 le plafond des dons ouvrant droit à réduction d’impôt, de 10 000 euros à 20 000 euros, pour les très petites entreprises, les TPE, et les petites et moyennes entreprises, les PME, afin de favoriser le mécénat dans les territoires. Cette disposition va dans le sens de demandes fréquemment exprimées par des députés du groupe Les Républicains.Quant aux grandes entreprises, dont moins de quatre-vingts sont concernées, leur démarche est avant tout philanthropique – elles ne cherchent pas là l’optimisation fiscale, et je les en remercie. Elles comprennent donc très bien qu’au-delà de 2 millions d’euros, l’avantage fiscal accordé aux mécènes puisse être réduit.
(L’amendement no 1683 n’est pas adopté.)
M. le président (LR). La parole est à Mme Emmanuelle Ménard, pour soutenir l’amendement no 1025.
Mme Emmanuelle Ménard (NI). En 2020, les crédits de l’action 01 « Monuments historiques et patrimoine monumental » seront amputés de plus de 11 %. Au même moment, vous envisagez de lancer un grand plan de sécurité pour nos quatre-vingt-sept cathédrales. Dans les fonds alloués aux monuments historiques et au patrimoine monumental, 210 millions seulement seront distribués aux collectivités territoriales. Comment cette somme peut-elle décemment participer au financement de pas moins de 290 000 objets et 44 000 immeubles protégés ?Que dire, en outre, de vos mesures envers le mécénat, que nous venons d’évoquer ? Avec l’article 50 du projet de loi de finances pour 2020, c’est ni plus ni moins au mécénat d’entreprise que vous vous attaquez. Il prévoit en effet de faire passer la réduction d’impôt de 60 % à 40 % pour les dons supérieurs à 2 millions d’euros. Or on ne peut pas dire, loin de là, que notre patrimoine se porte bien. Environ 2 000 monuments historiques sont en péril, ou partiellement en péril. Au-delà des monuments classés, la situation globale est préoccupante.Monsieur le ministre, comment allez-vous organiser votre action pour faire face à la situation particulièrement alarmante de notre patrimoine ?
M. Gilles Carrez (LR). La commission n’a pas examiné l’amendement, mais j’y suis défavorable à titre personnel. Le montant de 1 million d’euros supplémentaires qu’il propose d’accorder à l’action 01 « Monuments historiques et patrimoine monumental » n’est pas à la hauteur des enjeux.Je voudrais appeler votre attention, chers collègues, sur le fait que, dans le budget pour 2020, la réserve de précaution passe de 3 % à 4 %. En cas de nouvelle annulation de crédits, ce ne seront donc pas 21 millions d’euros qui seront manquants dans le projet de loi de finances pour 2020, mais plus de 30 millions…Vous devez donc être vigilant, monsieur le ministre, et discuter dès maintenant avec Bercy : on ne peut pas se permettre, pour les monuments historiques, d’annuler des crédits dans de telles proportions.
(L’amendement no 1025 , repoussé par le Gouvernement, n’est pas adopté.)
M. le président (LR). Sur l’amendement no 2323, je suis saisi par le groupe Socialistes et apparentés d’une demande de scrutin public.Le scrutin est annoncé dans l’enceinte de l’Assemblée nationale.La parole est à Mme Béatrice Descamps, pour soutenir l’amendement no 524.
Mme Béatrice Descamps (UDI-A-I). La démocratisation de la culture n’a pas de sens si elle ne concerne que Paris, les grandes villes et plus généralement le milieu urbain. Près de 20 % des Français habitent en milieu rural, sans compter les habitants des zones périurbaines à dominante rurale. Ces personnes et leurs enfants sont éloignés des centres culturels, ce qui freine leur accès à la culture, y compris dans le cadre de l’école. Les temps de trajet trop importants et le coût des transports constituent une entrave aux pratiques et aux découvertes culturelles.Les zones rurales disposent de peu d’opportunités d’apprécier la création artistique, ce qui entraîne une réelle rareté des artistes locaux et donc des possibilités de contact avec le public. Il est nécessaire d’apporter l’art et la culture en milieu rural. Le plus efficace pour cela est sans aucun doute d’allouer une dotation dédiée aux collectivités territoriales : parce qu’elles connaissent bien leur territoire et leurs habitants, elles seraient alors capables de mettre en place des dispositifs efficaces d’accès à la culture.Le présent amendement vise à attribuer 15 millions d’euros à l’action 02 « Soutien à la démocratisation et à l’éducation artistique et culturelle » du programme 224 « Transmission des savoirs et démocratisation de la culture ».
Mme Dominique David (LAREM). Madame la députée, je suis très sensible à l’objectif de votre amendement car je suis moi-même fortement engagée dans le combat contre la fracture culturelle territoriale, qui est réelle. Je ne pense pas, néanmoins, que c’est en créant un fonds dédié aux collectivités territoriales que la situation pourra s’améliorer. Elle pourrait même empirer, car si certaines collectivités sont exemplaires dans leur soutien à la culture, d’autres se désintéressent profondément de ce sujet.La solution retenue par le ministre me paraît meilleure : elle consiste à déconcentrer les moyens du ministère vers les DRAC, qui connaissent très bien le terrain et ont le souci de faire vivre la culture dans les territoires.Par ailleurs, les initiatives pensées pour les territoires se multiplient, comme Démos, les Micro-folies, le plan bibliothèques, ou encore l’éducation artistique et culturelle. Elles favorisent l’accès à la culture des publics qui en sont éloignés.L’amendement n’a pas été examiné en commission, mais j’y suis défavorable à titre personnel.
M. Franck Riester. Madame Descamps, je sais votre attachement à la culture et à l’émancipation par la culture. J’ai entendu vos remarques et votre proposition, qui va dans le bon sens, mais il me semble, dans la lignée de Mme la rapporteure spéciale, que l’équilibre trouvé par le Gouvernement est de nature à satisfaire votre demande tout en préservant les différents leviers d’intervention du ministère. Nous avons parlé tout à l’heure des monuments historiques, mais nous pourrions évoquer également la création artistique. Merci, madame la députée, de votre contribution, mais j’émets néanmoins un avis défavorable.
(L’amendement no 524 n’est pas adopté.)
M. le président (LR). La parole est à Mme Valérie Rabault, pour soutenir l’amendement no 2323.
Mme Valérie Rabault (SOC). Il revient sur un point que j’ai évoqué précédemment : la diminution de 10 millions d’euros de la subvention pour charges de service public du musée du Louvre dans le projet de loi de finances pour 2020 par rapport à 2019, soit une baisse de 10 % de cette subvention et de 5 % du budget total du Louvre, celui-ci s’élevant à 200 millions d’euros.Vous avez indiqué, monsieur le ministre, qu’en contrepartie de la diminution de la subvention, vous alliez supprimer le plafond d’emplois du Louvre, afin de lui permettre d’étendre ses horaires d’ouverture et d’augmenter ses recettes. Malheureusement, cette disposition n’est écrite nulle part dans le projet de loi de finances pour 2020. La diminution de la subvention figure bien dans le texte, mais pas la suppression du plafond d’emplois. Pourriez-vous, monsieur le ministre, nous donner quelques explications à ce sujet ?Certes, le compte de résultat du Louvre fait apparaître des excédents. Mais de là à faire une coupe de 10 millions d’euros en une fois… Il me semble que la marche est trop élevée, d’autant que les recrutements qui permettront d’augmenter les recettes provenant des entrées n’ont pas encore eu lieu. Avec une entrée à 17 euros, il faudrait 600 000 entrées de plus au Louvre de Paris l’année prochaine pour compenser la diminution de la subvention. Les recettes pourraient provenir aussi, il est vrai, notamment des différents partenariats du musée. La coupe de 10 millions d’euros n’en reste pas moins, selon moi, trop élevée.
M. Gilles Carrez (LR). L’idée de redéployer les crédits alloués aux grands opérateurs parisiens, qui disposent de ressources propres importantes, venues de la billetterie, des partenariats ou du mécénat, me semble intéressante. Ainsi, le musée du Louvre a noué un partenariat avec Abou Dabi et constitué un fonds de dotation qui lui a déjà permis d’abonder ses ressources de 6 millions d’euros par an.Les marges de manœuvre des grands opérateurs parisiens peuvent permettre de redéployer plusieurs millions d’euros de crédits notamment pour aider les petites communes rurales à entretenir leur patrimoine historique, dans le cadre du fonds d’aide aux petites communes. Cette idée mérite selon moi d’être soutenue.Vous avez toutefois raison de souligner, madame la députée, que le mouvement est assez brutal, puisqu’une coupe de 10 millions d’euros est prévue, et que surtout l’État s’était engagé à permettre au musée d’élargir ses horaires d’ouverture. Avec plus de 10 millions de visiteurs par an, le musée est aujourd’hui complètement saturé. Les négociations avec les personnels sont compliquées, mais il est envisagé d’ouvrir en nocturne à partir du mois de juin. Reste que pour pouvoir le faire, il faudrait embaucher. La contrainte du plafond d’emplois doit donc être levée. En tant que rapporteur spécial, j’avais compris, monsieur le ministre, qu’une dérogation était prévue. Or Mme Rabault a raison de souligner que rien n’est précisé à ce sujet dans les documents budgétaires.Nous attendons donc des explications. L’amendement soulève une véritable question.
M. Franck Riester. Je partage l’ensemble des propos de Gilles Carrez, qui a parfaitement résumé l’esprit qui nous a conduits à opérer ce redéploiement du Louvre au bénéfice du Centre des monuments nationaux comme du fonds destiné aux petites communes. Il s’agit bien de redéployer de l’argent des grands établissements parisiens, en l’occurrence le Louvre, vers des opérations patrimoniales dans les régions.Nous aidons le Louvre à chercher des partenariats à l’étranger. Vous avez parlé d’Abou Dabi, mais d’autres projets pourraient permettre de mettre en avant le savoir-faire du musée en matière d’ingénierie muséale. L’objectif est de développer les ressources propres complémentaires du Louvre, mais aussi de faciliter son organisation, s’agissant notamment de la gestion du personnel. La question de l’organisation du temps de travail est débattue avec les organisations syndicales ; c’est parfois difficile, mais elles sont dans un état d’esprit constructif.Le ministère de l’action et des comptes publics, et c’est une première, a également approuvé l’assouplissement du plafond d’emplois. La convention entre le Louvre, le ministère de la culture et le ministère de l’action et des comptes publics est en cours de rédaction. Je vous confirme donc que le plafond d’emplois du musée va évoluer. Je vous tiendrai informée, madame Rabault, de manière très transparente.
Mme Valérie Rabault (SOC). Nous visons le même objectif, monsieur le ministre : quand j’étais rapporteure générale du budget en 2016, j’avais déposé un amendement similaire pour le Centre des monuments nationaux. Faute d’accord au sein du ministère de la culture, il n’avait pas été adopté.La seule chose qui compte, cependant, c’est le projet de loi de finances.
Mme Valérie Rabault (SOC). Mais si ! En tant que parlementaires, nous ne pouvons nous prononcer que sur le texte qui nous est soumis. Si vous proposez de supprimer le plafond d’emplois pour le Louvre, monsieur le ministre, il faut que cela apparaisse dans le projet de loi de finances. Nous vous faisons confiance, bien entendu, mais il nous est déjà arrivé d’avoir de mauvaises surprises…
M. Sylvain Maillard (LAREM). Je profite de cet amendement, monsieur le ministre, pour vous interpeller sur une question que posent les riverains du musée du Louvre. Vous l’avez souligné, ce musée magnifique cherche à augmenter ses recettes et il le fait notamment grâce au jardin des Tuileries. Or les riverains et les élus ont été pour le moins mal informés du changement du règlement d’utilisation du jardin.L’utilisation croissante du jardin provoque des nuisances pour les riverains, et engendre des difficultés dans la gestion même du jardin. J’ai déjà évoqué ce problème dans une question écrite, mais il me semblait important de l’évoquer de nouveau.
M. le président (LR). Je mets aux voix l’amendement no 2323.
(Il est procédé au scrutin.)
M. le président (LR). Voici le résultat du scrutin : Nombre de votants 79 Nombre de suffrages exprimés 74 Majorité absolue 38 Pour l’adoption 20 Contre 54
(L’amendement no 2323 n’est pas adopté.)
M. le président (LR). Sur l’amendement no 2316, je suis saisi par le groupe Socialistes et apparentés d’une demande de scrutin public.Le scrutin est annoncé dans l’enceinte de l’Assemblée nationale.La parole est à Mme Emmanuelle Ménard, pour soutenir l’amendement no 1030.
Mme Emmanuelle Ménard (NI). Il s’agit, par cet amendement d’appel, de transférer 10 millions d’euros du programme 224 « Transmission des savoirs et démocratisation de la culture » vers le programme 175 « Patrimoines », et plus précisément vers l’action 03 « Patrimoine des musées de France ». Ce transfert serait symbolique puisque, cette année encore, le budget attribué à l’action 03 est abaissé de presque 6 %. Notre culture est mise en danger par ce manque d’investissement qu’il convient de combler, et ce d’autant plus que la création artistique en France, notamment au théâtre, est gangrenée par l’entre-soi des comités de lecture qui président au choix des œuvres dignes d’être présentées et subventionnées,…
Mme Emmanuelle Ménard (NI). …et par un centralisme culturel excessif affectant la création théâtrale dans nos régions. Ce constat a suscité un appel de plusieurs auteurs français de théâtre qui va vous être adressé, monsieur le ministre, appel qui est déjà soutenu par des députés présents dans cet hémicycle. Tant que la nouvelle politique théâtrale prônée dans cet appel ne sera pas prise en compte, autant en rediriger les crédits pour la défense de notre patrimoine.
(L’amendement no 1030, repoussé par la commission et le Gouvernement, n’est pas adopté.)
M. le président (LR). La parole est à Mme Valérie Rabault, pour soutenir l’amendement no 2316.
Mme Valérie Rabault (SOC). Il s’agit d’un amendement de repli : plutôt que d’annuler l’amputation du Louvre de 10 millions, amputons son budget de 5 millions d’euros.Gilles Carrez l’a rappelé tout à l’heure, les ponctions opérées sur les crédits alloués au Louvre visent à alimenter le fonds qui doit permettre aux petites communes d’entretenir leur patrimoine. Nous approuvons tous, je crois, cet objectif.
M. Gilles Carrez (LR). La commission a donné un avis défavorable. Mais c’est l’occasion de rappeler que nous avons tout de même réussi à stabiliser les crédits consacrés aux travaux entrepris dans les musées à un niveau suffisant même si, d’une année sur l’autre et du fait de l’évolution des travaux, ils peuvent varier. En 2019 a ainsi été en particulier achevée la rénovation très importante du musée des Beaux-Arts de Dijon, que je vous invite à visiter, car le résultat en est tout à fait remarquable. Et on espère que seront bientôt terminés les travaux du musée Ingres, que vous connaissez bien, madame Rabault, à Montauban.
M. le président (LR). Je mets aux voix l’amendement no 2316.
(Il est procédé au scrutin.)
M. le président (LR). Voici le résultat du scrutin : Nombre de votants 69 Nombre de suffrages exprimés 69 Majorité absolue 35 Pour l’adoption 19 Contre 50
(L’amendement no 2316 n’est pas adopté.)
M. le président (LR). La parole est à Mme Anne-Laure Cattelot, pour soutenir l’amendement no 2275.Sur cet amendement, je suis saisi par le groupe Socialistes et apparentés d’une demande de scrutin public.Le scrutin est annoncé dans l’enceinte de l’Assemblée nationale.
Mme Anne-Laure Cattelot (LAREM). Hier, 11 novembre, nous commémorions l’armistice de la première guerre mondiale. Ce devoir de mémoire indispensable pour la nation était rythmé par les harmonies musicales et par les batteries-fanfares, même dans les petites communes rurales. Quand on a la chance d’avoir de telles structures dans son territoire, comment imaginer un seul instant, monsieur le ministre, La Marseillaise ou la sonnerie aux morts joués par le truchement d’un smartphone ou d’une enceinte ?
Mme Anne-Laure Cattelot (LAREM). Au-delà du rôle d’animation culturelle qu’elles exercent dans nos communes, les harmonies et les sociétés de musique donnent de l’âme aux cérémonies officielles. Monsieur le ministre, vous direz peut-être qu’il existe déjà des budgets pour financer ces structures. Mais ces subventions sont diluées, car il y a trop d’intermédiaires. Le fonds que je propose de créer serait géré par les DRAC, les plus à même de verser des subventions aux harmonies musicales, grâce à des appels à projet. Ce serait une vraie opportunité de redorer leur blason dans nos territoires.Mes chers collègues, je tiens à préciser que j’ai choisi de récupérer ces crédits sur un programme très largement sous-exécuté depuis plusieurs années. Très concrètement, les musiciens pourront ainsi financer le renouvellement de leurs instruments, des pupitres et des partitions, ainsi que prendre en charge les frais inhérents aux différents concours auxquels leur harmonie participe.Monsieur le ministre, il est encore temps de dédier une enveloppe à ces structures afin de leur accorder la reconnaissance qu’elles méritent. Je ne donnerai qu’un seul chiffre : 70 % du budget de la culture est alloué à l’Île-de-France… Je ne demande pas que l’on arrive à une répartition moitié-moitié, mais juste un léger rééquilibrage. Voilà qui serait un moyen concret de redonner du souffle à nos sociétés musicales, aux bandas, aux bagadoù de Bretagne, aux batteries-fanfares et aux harmonies. (Applaudissements sur plusieurs bancs du groupe LaREM.)
M. Maxime Minot (LR). Il ne fallait pas voter la fin de la réserve parlementaire !
Mme Dominique David (LAREM). Ma chère collègue, cet amendement a été examiné en commission, et vous l’avez retiré. Je partage évidemment votre souci de promouvoir les harmonies locales, mais je ne suis favorable ni au montant ni au dispositif proposés. Il faut que vous vous rendiez compte que 5 millions d’euros est une somme très importante à l’échelle du budget de cette mission. À titre de comparaison, le ministère consacre 3,5 millions d’euros aux soixante orchestres Démos et 3 millions d’euros à 1 000 Micro-folies.
Mme Dominique David (LAREM). Quant à l’association orchestre à l’école, elle reçoit 640 000 euros. Par ailleurs, des aides sont déjà versées sous forme de subvention à des associations et à des harmonies musicales, par exemple à la Confédération musicale de France, qui compte 300 000 musiciens, principalement dans des orchestres d’harmonie, ainsi qu’à la Confédération française des batteries-fanfares. Quant au dispositif, plutôt que de créer une dotation qui s’exposerait au risque d’être sous-consommée, il faudrait d’abord comprendre d’où viennent les difficultés financières que vous avez soulignées – s’agit-il d’un manque de connaissance des dispositifs existants de la part des intéressés ?– et y apporter des solutions.Je suggère donc le retrait de l’amendement ; à défaut, j’y serai défavorable.
M. Franck Riester. J’approuve entièrement l’argumentation de Mme la rapporteure spéciale. Les harmonies et les fanfares jouent bien évidemment un rôle important dans nos territoires et je comprends votre préoccupation, madame la députée, mais vous prévoyez de gager cette augmentation de crédits sur le FONPEPS car les crédits alloués à celui-ci seraient sous-consommés. Or nous allons bien utiliser les 15 millions d’euros prévus : je rappelle que ce fonds permet de pérenniser des emplois et d’aider de nombreux intermittents du spectacle ; il est donc essentiel pour un certain nombre de festivals dans les territoires. Le ministère doit absolument s’assurer que ces 15 millions seront bien disponibles pour 2020 parce que des entreprises et des orchestres qui participent aux festivals en attendent une pérennisation des emplois existants. Le vote de cet amendement mettrait en péril un grand nombre d’entreprises du spectacle vivant.
M. Fabien Roussel (GDR). Depuis la Révolution française jusqu’au développement du mouvement ouvrier, elles sont devenues dans nos villes et nos villages le symbole des orchestres populaires et pas seulement militaires. Bien souvent constituées d’amateurs, elles participent largement au rayonnement de nos villages et de certains quartiers. Chez nous, dans le Nord-Pas-de-Calais, elles représentent toute l’histoire de la région, notamment l’histoire des mines. La fédération locale des harmonies et fanfares est une des plus importantes de France puisqu’elle regroupe 700 sociétés et compte 37 000 membres. Et il faudrait que nos communes participent au financement des photocopies des partitions, à l’achat des instruments et au paiement des professeurs alors qu’elles ont déjà bien du mal à joindre les deux bouts ?
M. Fabien Roussel (GDR). Nous, députés communistes, pensons qu’il est important de leur allouer un budget propre. Nous ne demandons pas de sortir à cet effet la planche à billets mais d’utiliser les crédits d’une ligne budgétaire sous-consommée. La Sainte-Cécile est dans quelques jours, harmonies et fanfares seront alors toutes de sortie, de même que le 4 décembre, jour de la Sainte-Barbe, la patronne des mineurs. Oui, elles ont besoin d’une aide et d’une ligne budgétaire dédiée. (Applaudissements sur les bancs du groupe GDR.)
M. le président (LR). Les saintes ont donc été mobilisées par le secrétaire national du PCF. (Sourires.)La parole est à Mme Yolaine de Courson.
Mme Yolaine de Courson (LAREM). Cet amendement est extrêmement important pour la ruralité. Vous dites, monsieur le ministre, qu’il n’y a pas de désert culturel. C’est vrai, et il ne faudrait surtout pas qu’il s’en forme. Mais les villages sont souvent à plus de 30 ou 40 kilomètres de toute école de musique. Et les harmonies, c’est de la musique vivante ! Un exemple parmi tant d’autres pour illustrer les propos qu’a si bien formulés notre collègue : Vitteaux, un village de 1 100 habitants de ma circonscription, compte une harmonie de 70 personnes de tout âge, qui s’initient ainsi les uns et les autres. L’harmonie de Vitteaux, c’est l’accompagnement vivant de toutes les manifestations, ce sont des spectacles qui réunissent chaque fois plus de 1 000 personnes venues des environs, c’est de la cohésion sociale et territoriale partant des habitants, et c’est aussi l’initiation des jeunes. Les Vitteaux sont nombreux, j’en suis sûre, dans tous nos territoires. Ces harmonies ont besoin d’être aidées, comme vous l’avez dit, mon cher collègue, pour l’acquisition de leurs instruments, de leurs partitions et de leurs pupitres, ainsi que pour leurs déplacements, afin de pouvoir continuer à se développer et à animer nos villages.Mes chers collègues, dans la ruralité, il n’y a souvent pas d’étiquette politique. Je vous demande à tous de voter pour cet amendement afin d’aider nos harmonies. (Applaudissements sur les bancs des groupes LR, SOC et GDR, ainsi que sur quelques bancs du groupe LaREM.)
M. le président (LR). Vu l’importance du sujet, que je mesure aussi dans ma circonscription, j’accorde la parole à un plus grand nombre d’orateurs que ce que prévoit le règlement.La parole est à Mme Émilie Cariou.
Mme Émilie Cariou (LAREM). Bien évidemment, nous sommes tous très favorables à la diffusion des pratiques culturelles, en particulier à l’apprentissage de la musique en milieu rural, et nous avons tous dans nos circonscriptions des harmonies qui animent le territoire.
Mme Émilie Cariou (LAREM). Non, aucune fausse note. Et c’est bien parce que la volonté de soutenir la musique en milieu rural est là que notre majorité a créé le Centre national de la musique, pourvu du financement adéquat, et dont une des missions est bien la diffusion des pratiques musicales en milieu rural. Dès lors, mes chers collègues, je pense que ce n’est pas du tout le moment d’affecter ainsi 5 millions d’euros (Exclamations sur divers bancs) dont on ne sait pas du tout comment ils pourraient être mobilisés dès l’année prochaine. Laissez le Centre national de la musique se mettre en place…
M. Alain Bruneel (GDR). Oui, la majorité sait jouer d’instruments à vent !
Mme Émilie Cariou (LAREM). Ce n’est pas au détour d’un amendement budgétaire qu’on irriguera le territoire national en ce domaine. Mme la rapporteure spéciale a par ailleurs bien expliqué que 5 millions d’euros est une somme assez conséquente pour cette mission. (Exclamations.)Laissons le Centre national de la musique faire son travail, et soutenons la diffusion des pratiques musicales en milieu rural !
M. le président (LR). La parole est à Mme Marie-Christine Dalloz.
Mme Marie-Christine Dalloz (LR). Au lendemain des cérémonies commémoratives du 101e anniversaire de la signature de l’armistice du 11 novembre 1918, je sais que nous avons toutes et tous été sensibles à leur faste et leur sérieux du fait même de la présence d’harmonies. Il n’y en a certes pas partout, mais la plupart des cérémonies en disposaient.C’est essentiel à la vie commémorative, mais pas uniquement. Les jeunes qui en font partie appartenant souvent à d’autres ensembles, les harmonies permettent également la diffusion d’une pratique culturelle : il s’agit d’une forme d’enseignement.J’estime donc que nous devons voter en faveur de cet amendement, même si votre proposition de confier les sommes que vous évoquez aux DRAC me gêne quelque peu, madame Cattelot. Les départements et les autres collectivités territoriales contribuent en effet déjà largement à l’activité des harmonies. Ces dernières pouvaient en outre bénéficier de la réserve parlementaire, mais vous l’avez supprimée. (Applaudissements sur les bancs du groupe LR.)
M. le président (LR). Le temps étant à l’harmonie, la parole est à M. Alexis Corbière.
M. Alexis Corbière (FI). C’est précisément dans cet esprit que je m’inscris, monsieur le président : il est bon de montrer que diverses voix s’élèvent dans l’hémicycle pour souligner que cet amendement va dans le bon sens. Le Centre national de la musique ne réglera pas – c’est du moins le pronostic que nous faisons – le problème des déserts culturels qui existent en France.
M. Alexis Corbière (FI). Osons regarder la réalité en face : il est des départements entiers dans lesquels la situation est difficile. Un de nos collègues mentionnait la réserve parlementaire. Cette dernière avait certes ses défauts, mais elle apportait parfois une réponse aux besoins nécessaires pour dédommager les frais de transport, par exemple.
M. Alexis Corbière (FI). Or on observe que, concrètement, c’est bien ce type de difficultés qui se pose. (Applaudissements sur les bancs des groupes LR et GDR.) C’est la raison pour laquelle nous soutiendrons cet amendement.
M. Franck Riester. Pardonnez-moi, chers amis, mais j’ai le sentiment, en entendant certaines prises de parole, que d’aucuns nous donnent presque des leçons d’accompagnement des harmonies et des orchestres. J’ai été maire pendant dix ans : je connais très bien l’importance des harmonies, parfois municipales, et des associations, qui jouent un rôle considérable, notamment lors des fêtes patriotiques.
M. Franck Riester. Il ne s’agit en aucun cas de ne pas les soutenir. Les directions régionales des affaires culturelles jouent d’ailleurs ce rôle d’accompagnement des associations – et nous renforçons cette année les actions de proximité, puisque nous déconcentrons des moyens dans les DRAC.Mme Cariou a néanmoins soulevé le bon argument : nous venons de créer le Centre national de la musique, qui a vocation à mener des politiques d’accompagnement vers la musique dans les territoires.
M. Pierre Cordier (LR). Les DRAC ne financent pas les harmonies et ne l’ont jamais fait ! C’est n’importe quoi !
M. Franck Riester. Ne multiplions donc pas les dispositifs, et mobilisons le maximum de moyens en faveur du Centre national de la musique : c’est la raison pour laquelle nous avons dégagé pour ce dernier, dès 2020, 7,5 millions d’euros.J’ajoute que l’accès à la musique dans les territoires passe par les orchestres, mais aussi par des spectacles et festivals ; or ceux-ci ont besoin des 15 millions d’euros alloués au FONPEPS en 2020. Ne déshabillons pas Pierre pour habiller Jacques : nous nous exposerions à de réels problèmes de fonctionnement du spectacle vivant musical dans le territoire. (Exclamations sur les bancs des groupes LR, FI, SOC, GDR et LT.)
M. le président (LR). Je mets aux voix l’amendement no 2275.
(Il est procédé au scrutin.)
M. le président (LR). Voici le résultat du scrutin : Nombre de votants 89 Nombre de suffrages exprimés 80 Majorité absolue 41 Pour l’adoption 41 Contre 39
(L’amendement no 2275 est adopté.) (Applaudissements sur les bancs des groupes LR, SOC, GDR, FI et LT.)
M. le président (LR). L’amendement no 2318 de Mme Valérie Rabault est défendu.
(L’amendement no 2318, repoussé par la commission et le Gouvernement, n’est pas adopté.)
M. le président (LR). La parole est à Mme Michèle Victory, pour soutenir l’amendement no 2320.
Mme Michèle Victory (SOC). Je comptais en réalité présenter l’amendement précédent.
Mme Michèle Victory (SOC). L’amendement vise à revenir sur la baisse de 1,8 million d’euros des subventions aux opérateurs du programme 224 – le Conservatoire national supérieur de musique et de danse de Lyon, l’École du Louvre, ou encore les écoles d’architecture – par rapport à 2019. Nous vous demandons d’annuler cette baisse et d’augmenter les crédits des opérateurs concernés pour prendre en compte un niveau d’inflation réaliste, soit 1,3 % pour 2020. Nous proposons donc une hausse de 3 943 000 euros des crédits alloués à l’action 01 du programme 224.
Mme Dominique David (LAREM). Je formulerai une réponse valant pour les trois amendements portant sur l’augmentation des crédits dédiés à l’action « Soutien aux établissements d’enseignement supérieur et insertion professionnelle », à savoir les amendements nos 2318, 2319 et 2320.La baisse de 4 millions d’euros que vous évoquez est liée à des transferts de personnels, titularisés, et à des variations de dépenses d’investissement, retracés très clairement dans les documents budgétaires. La dotation aux établissements baisse de 1,86 million d’euros. Des enseignants contractuels ayant été titularisés, ce qui est plutôt une bonne chose, ils n’apparaissent plus dans la dotation versée aux établissements mais dans les dépenses de personnel du programme 224. Le reste de la baisse est lié à la fluctuation des dépenses d’investissement.En remontant plus loin, les crédits de cette action étaient surbudgétisés, notamment concernant les bourses, que la Cour des comptes a qualifiées de niches budgétaires. Les crédits de l’action sont donc désormais plus sincères.Pour cette raison, la commission a émis un avis défavorable aux trois amendements.
Mme Brigitte Kuster (LR). J’ai entendu avec intérêt la réponse formulée par Mme la rapporteure spéciale. L’année dernière, j’avais, en tant que rapporteure pour avis de la commission des affaires culturelles et de l’éducation, été saisie par les professeurs, qui expliquaient percevoir un traitement différent selon le type d’établissement – national, régional, etc. – dans lequel ils assuraient l’enseignement artistique. Vos explications signifient-elles qu’ils seront tous payés de la même façon, quel que soit l’établissement artistique dans lequel ils enseignent ?
(L’amendement no 2320 n’est pas adopté.)
M. le président (LR). Sur l’amendement no 2319, je suis saisi par le groupe Socialistes et apparentés d’une demande de scrutin public.Le scrutin est annoncé dans l’enceinte de l’Assemblée nationale.Il en va de même pour l’amendement no 523, sur lequel c’est le groupe UDI, Agir et indépendants qui me saisit d’une demande de scrutin public.Le scrutin est annoncé dans l’enceinte de l’Assemblée nationale.La parole est à Mme Valérie Rabault, pour soutenir l’amendement no 2319.
Mme Valérie Rabault (SOC). Il s’agit d’un amendement de repli. L’amendement no 2320 tendait à remettre les crédits au niveau de l’exercice 2019, en les revalorisant pour prendre en compte l’inflation ; par le présent amendement, nous nous contenterions de rétablir les crédits alloués au Conservatoire national supérieur de musique et de danse de Lyon, aux écoles d’architecture, etc., à leur niveau antérieur, sans y ajouter l’inflation.
M. le président (LR). La commission et le Gouvernement ayant déjà émis un avis défavorable, je mets aux voix l’amendement no 2319.
Mme Brigitte Kuster (LR). Je n’ai toujours pas obtenu de réponse à ma question !
(Il est procédé au scrutin.)
M. le président (LR). Voici le résultat du scrutin : Nombre de votants 67 Nombre de suffrages exprimés 65 Majorité absolue 33 Pour l’adoption 19 Contre 46
(L’amendement no 2319 n’est pas adopté.)
M. le président (LR). La parole est à Mme Béatrice Descamps, pour soutenir l’amendement no 523.
Mme Béatrice Descamps (UDI-A-I). Les quarante-quatre écoles supérieures d’art et de design relevant du ministère de la culture délivrent des diplômes qui, depuis une dizaine d’années, s’inscrivent dans le système européen licence-master-doctorat. Pour ce faire et pour voir leurs diplômes reconnus, elles ont développé une activité de recherche spécifique.À cette même époque, ont également été créés, toujours sous l’impulsion du ministère de la culture, des programmes et unités de recherche, et, dans près de la moitié des établissements concernés, des troisièmes cycles, en partenariat avec les universités. Aussi peut-on affirmer que les écoles d’art et de design se sont, en quelques années, inscrites dans le paysage de l’enseignement supérieur et de la recherche. Or les moyens dédiés à la recherche en art et design sont largement sous-dimensionnés, ce qui fragilise progressivement tout un écosystème.Il s’agit pourtant d’un enjeu fondamental en matière d’art et de création, puisque la recherche permet – vous le savez – de nombreuses situations propices à la fabrique de la culture et à sa réinvention, en préparant le rayonnement français de demain.La recherche en école supérieure d’art et de design est sous-financée. Je vous demande, monsieur le ministre, de réévaluer ce budget : son augmentation est indispensable à la valorisation de la recherche et des diplômes.
Mme Dominique David (LAREM). Pour répondre à votre question, madame Kuster, une concertation est en cours entre les ministères de la culture et de l’intérieur concernant les professeurs des écoles territoriales.S’agissant de l’amendement no 523, vous avez raison, madame Descamps : l’intégration des écoles supérieures d’art et de design dans le schéma licence-master-doctorat a permis le développement de très nombreuses activités de recherche, qui doivent être pérennisées. Je ne suis pas toutefois certaine qu’un amendement de crédits constitue le meilleur vecteur pour ce faire.Dans le domaine de l’architecture, les écoles ont noué de nombreux partenariats, notamment avec le programme d’investissements d’avenir, et des projets ont été retenus pour développer des laboratoires d’excellence. Dans celui de l’art et du design, des collaborations plus poussées avec les universités sont nouées. Je songe par exemple au programme doctoral SACRe de l’université de recherche Paris Sciences et Lettres – PSL – ou au doctorat de recherche et création lancé à la rentrée 2018 par Normandie Université.Votre amendement n’ayant pas été examiné en commission des finances, je vous propose de le retirer pour que nous étudiions davantage la question. À défaut, j’émettrais un avis défavorable.
M. Franck Riester. Il est défavorable. Nous sommes très mobilisés sur la question de l’enseignement supérieur et de l’insertion professionnelle des artistes, que ce soit par le biais des écoles d’art ou des écoles d’architecture. Je rappelle que nous avons créé récemment le Conseil national de l’enseignement supérieur et de la recherche artistiques et culturels, le CNESERAC…
Mme Marie-Christine Dalloz (LR). Qu’est-ce que vous en créez, des choses ! À chaque problème, un nouvel organisme !
M. Franck Riester. …pour améliorer encore la qualité de l’enseignement et des partenariats avec les autres acteurs – je pense notamment aux collectivités territoriales. Nous avons enclenché une dynamique très forte en faveur des enseignements artistiques et culturels et des écoles d’art ou d’architecture. Le projet de budget pour 2020 qui vous est présenté correspond exactement à cette ambition.J’appelle votre attention sur le fait que votre amendement prend les fonds qu’il alloue aux écoles d’art et de design à l’action « Patrimoine archivistique et célébrations nationales », ce qui risquerait de poser des problèmes majeurs. Là encore, faites attention au budget que vous amputez, mesurez les conséquences que votre proposition pourrait avoir.
M. le président (LR). La parole est à Mme Béatrice Descamps.
Mme Béatrice Descamps (UDI-A-I). J’allais faire la même remarque que M. Schellenberger.Je veux bien entendre vos arguments, madame la rapporteure spéciale, tout comme ceux de M. le ministre, mais pour avoir dialogué longuement avec chacune des écoles concernées, je peux vous dire qu’elles sont convaincues que la recherche et les diplômes sont aujourd’hui en péril.
Mme Brigitte Kuster (LR). Le groupe Les Républicains soutiendra l’amendement no 523.Je souhaitais par ailleurs remercier Mme la rapporteure spéciale pour sa réponse concernant les professeurs d’enseignement artistique. Sa teneur n’est cependant pas pour nous rassurer, puisque, comme vous vous en souvenez, monsieur le ministre, j’avais déjà soulevé ce problème – probablement avec d’autres dans cet hémicycle – il y a un an. Or, un an de concertation pour trouver un accord concernant des personnels qui, à profession égale, ne sont pas payé de la même manière selon l’établissement dans lequel ils enseignent, et dont on peut donc comprendre la difficulté, voilà qui me paraît un peu long.Je souhaiterais, monsieur le ministre, que vous engagiez à régler ce problème rapidement. En effet, l’enseignement artistique, dont vous avez évoqué la nécessité dans tous les territoires, passe aussi par des professeurs motivés.
Mme Michèle Victory (SOC). Je m’exprimerai dans le même sens que les deux oratrices précédentes. Vous le savez bien, monsieur le ministre, nous avons mené une mission flash sur les écoles supérieures d’art territoriales : il s’agit maintenant de prendre une décision, même si nous nous doutons bien que ce n’est pas ce soir, dans le cadre de l’examen de cette mission budgétaire, que cela se fera.Ce problème vient d’assez loin et il va maintenant falloir trancher en disant à qui se rattachent ces enseignants et ces enseignements, qui pourraient en effet relever du ministère de la recherche, puisque ces écoles d’art ont également une activité de recherche, du ministère de la culture ou des collectivités. C’est un énorme chantier, mais nous ne pouvons pas tergiverser davantage et il faut absolument que le ministre s’engage à prendre une décision à la suite des concertations, de la mission flash et des nombreux rapports commis sur cette question.
M. Franck Riester. Madame la députée, vous avez assurément réalisé un travail très important au titre de la mission flash consacrée à ces écoles d’art. Mais, comme l’a dit Mme la rapporteure spéciale, nous avons engagé une discussion importante avec les collectivités territoriales. En effet, nos décisions pourraient avoir des conséquences sur leur financement de ces écoles : l’État ne peut pas décider seul, sans prendre le pouls.J’ai donc mis cette question à l’ordre du jour principal de la réunion du conseil des territoires pour la culture qui s’est tenue voici quelques jours. Il s’agit là de l’un des premiers gros chantiers que nous devons conduire avec les représentants des différentes associations d’élus et de collectivités territoriales, sur la base du travail que vous avez réalisé et avec les équipes du ministère de la culture. C’est un beau dossier – difficile, mais important. Vous pouvez compter sur mon engagement : nous continuerons de travailler et nous prendrons des décisions lorsque les échanges avec les collectivités territoriales auront eu lieu.
M. le président (LR). Voici le résultat du scrutin : Nombre de votants 71 Nombre de suffrages exprimés 70 Majorité absolue 36 Pour l’adoption 21 Contre 49
(L’amendement no 523 n’est pas adopté.)
M. le président (LR). Je suis saisi de trois amendements, nos 2449, 2452 et 2453, qui peuvent faire l’objet d’une présentation groupée.La parole est à Mme Sophie Mette, pour les soutenir.
Mme Sophie Mette (MODEM). Ces trois amendements d’appel visent, en proposant une nouvelle répartition des crédits de la culture, à apporter un soutien à l’architecture et aux espaces protégés, et plus particulièrement à la revitalisation des centres anciens.En premier lieu, on peut constater que cette action 02 du programme 175 n’a pas connu d’évolution depuis le début du mandat. Or, la revitalisation et la protection des centres bourgs et des petites communes ou villes patrimoniales devraient être une politique publique de premier ordre, portée par une réelle ambition. Ensuite, ces amendements ont également pour objectif de renforcer les politiques publiques instaurées par le plan national action cœur de ville, lequel ne peut cependant pas être le seul levier de redynamisation des centres bourgs et ne s’adresse pas non plus à toutes les communes.Il faut donc une action complète et combinée sur tous les leviers qui permettront d’améliorer la qualité de vie de habitants des centres bourgs comme des bassins de vie, de réduire la désertification des centres-villes des territoires ruraux et, ainsi, de contribuer à la cohésion sociale des territoires, à leur mise en valeur et à leur attractivité. Il est indispensable de prendre ce sujet à bras-le-corps. La répartition demandée n’est pas importante, mais elle marquerait une réelle ambition gouvernementale.
M. Gilles Carrez (LR). La commission n’a pas examiné ces amendements, mais je les trouve très intéressants et j’y suis plutôt favorable. Ils posent en effet – notamment au ministre et à ses services – une question de fond : il faut que le ministère de la culture s’implique davantage dans la dimension patrimoniale des politiques de revitalisation, qu’il s’agisse des 222 opérations action cœur de ville ou des opérations ville patrimoniale lancées à la suite de l’excellent rapport réalisé par Yves Dauge en 2017.Monsieur le ministre, comme je vous l’ai déjà dit, vous possédez un atout avec les UDAP, les unités départementales de l’architecture et du patrimoine. Votre ministère est, en effet, pratiquement le dernier qui dispose encore d’une expertise technique – celle-ci a complètement disparu pour l’équipement et, à l’exception des missions régaliennes, on ne trouve presque plus aujourd’hui en service extérieur que des financiers, tandis qu’avec les UDAP, vous disposez d’experts qui peuvent apporter leur concours et leur expertise aux politiques de revitalisation des petites villes, des villes moyennes et des centres bourgs.
M. Gilles Carrez (LR). Il faut donc que le ministère s’implique à nouveau et c’est à très juste titre que Mme Mette pose le problème des crédits budgétaires dédiés à de telles politiques.
M. le président (LR). La parole est à Mme la rapporteure pour avis.
Mme Valérie Bazin-Malgras (LR). Je rappelle pour information que, sans m’être concertée avec M. le rapporteur spécial, j’avais émis un avis favorable à ces amendements lors de leur examen en commission des affaires culturelles.
M. Franck Riester. Madame Mette, je sais que vos amendements sont des amendements d’appel, mais je tiens à vous alerter, mesdames et messieurs les députés, sur le fait que les modifications budgétaires proposées visent à puiser dans le FONPEPS, ce qui perturberait grandement le fonctionnement de…
M. Franck Riester. Je préfère le dire, car il n’est pas utile de demander des dépenses supplémentaires pour le patrimoine si elles sont financées par des baisses affectant des financements attendus par certains acteurs de la culture et par les artistes.
M. Franck Riester. Monsieur Carrez, vous avez commencé par des arguments avec lesquels je n’étais pas d’accord et vous avez fini par contredire le début de votre propos. L’implication du ministère de la culture en matière de revitalisation des centres-villes passe d’abord et avant tout par une expertise des équipes techniques du ministère compétentes en matière patrimoniale sur le terrain – les fameuses UDAP –, ce qui représente des budgets très importants mobilisés par le ministère de la culture sous forme de compétences et de ressources humaines.Les crédits proviennent essentiellement des budgets du ministère de la cohésion des territoires dans le cadre d’une action interministérielle. Nous mobilisons des crédits de l’ordre de 9 millions d’euros pour l’opération action cœur de ville ; mais l’expertise technique, l’ingénierie, vient bien souvent du ministère de la culture. Or, dans un ministère et dans le cadre de politiques publiques, les budgets, ce ne sont pas seulement des crédits d’intervention, mais ce sont aussi des équipes, des ressources humaines sur le terrain.Nous allons continuer de mobiliser ces équipes du ministère de la culture chargées du patrimoine, dont nous avons conforté l’organisation, y compris départementale, et nous allons déconcentrer encore davantage de moyens humains et financiers dans les territoires, notamment pour les UDAP, qui sont en effet, comme vous l’avez dit, une richesse extraordinaire au service de la revitalisation des centres-villes.Même si je comprends bien que chacune et chacun veuille augmenter le budget alloué à tel ou tel levier d’intervention, il faut néanmoins veiller à l’équilibre et à la cohérence globale du budget. Le nôtre est en augmentation, ce qui représente un effort compte tenu de la volonté du Gouvernements de rétablir les comptes publics. Nous avons déjà insisté sur certaines priorités, notamment sur la restauration du patrimoine dans les petites communes, que j’ai largement évoquée tout à l’heure. J’en appelle donc à la raison en matière de redéploiement de crédits.
(Les amendements nos 2449, 2452 et 2453, successivement mis aux voix, ne sont pas adoptés.)
M. le président (LR). La parole est à Mme Emmanuelle Ménard, pour soutenir l’amendement no 1027.
Mme Emmanuelle Ménard (NI). Cet amendement va vous plaire, monsieur le président !Avec la réforme du lycée, les langues régionales sont plus que jamais menacées. Elles sont, par exemple, affectées d’un coefficient 1 au baccalauréat, et non pas d’un coefficient 3 comme l’avaient initialement souhaité les associations. Autrement dit, les lycéens auront trois heures de cours par semaine pour une note qui ne comptera finalement que pour 1 % de la note globale du bac. Surtout, ces langues sont mises en concurrence avec la deuxième langue, comme si les élèves devaient choisir entre l’espagnol et l’occitan – ce qui est, bien sûr, impossible. Dans la région Occitanie, cette réforme ne va pas seulement toucher 61 lycées et 1 200 lycéens : elle touchera aussi les générations à venir car, comme vous le savez, une langue de moins en moins enseignée finit par disparaître.En 2017, une convention cadre pour le développement et la structuration de l’enseignement contribuant à la transmission de l’occitan était signée ; elle concernait les académies de Bordeaux, Limoges, Montpellier, Poitiers et Toulouse. L’État y reconnaissait que l’occitan fait partie intégrante du patrimoine de la France et que c’est un bien commun qu’il convient de sauvegarder, de promouvoir et de transmettre. Qu’est devenue cette convention ? Où sont les investissements de l’État pour protéger cette langue ? Quid des soixante-quinze langues régionales de France ? Comment ces langues peuvent-elles survivre quand 400 000 élèves seulement les apprennent chaque année ?Les langues régionales sont la manifestation de la diversité de la France. À travers elles, ce sont toute la culture et l’identité de nos régions qui s’expriment, car la France, c’est d’abord le français, mais ce sont aussi nos multiples langues régionales.
Mme Dominique David (LAREM). Madame Ménard, je vous rappelle que l’enseignement des langues régionales à l’école relève de la mission « Enseignement scolaire ». Je rappelle également à cet égard que le rétablissement des classes bilangues a été décidé dès la rentrée 2017 ; l’enseignement de langues régionales est ainsi possible dès la classe de sixième. Cet amendement n’a pas été examiné en commission ; j’y suis défavorable à titre personnel.
(L’amendement no 1027, repoussé par le Gouvernement, n’est pas adopté.)
M. le président (LR). La parole est à Mme Dominique David, rapporteure spéciale, pour soutenir l’amendement no 2421.
Mme Dominique David (LAREM). Cet amendement d’appel vise à obtenir des précisions sur l’usage de la réserve de précaution pour le programme 131.En 2018, dans un effort de sincérisation, le taux de mise en réserve a été abaissé de 8 % à 3 %, afin de donner plus de marges de manœuvre aux gestionnaires et de les rendre davantage responsables de leurs programmes. La réserve de précaution est un filet de sécurité qui doit permettre aux gestionnaires de faire face à des aléas en cours de gestion. Or, en 2017, 80 % de cette réserve avaient été dégelés dès le mois de mars. En 2018 toute la réserve de précaution du programme 131 a été dégelée dès le mois de juillet pour financer en partie des besoins prévisibles, comme les festivals d’été ou les bourses. En 2019, on constate une légère amélioration, puisque 14 millions seulement sur 19 millions ont été dégelés avant le mois de juillet.Peut-être conviendrait-il donc de revoir la budgétisation du programme 131, afin que la réserve de précaution cesse de porter sur des dépenses obligatoires, ce qui permettrait de donner plus de marges de manœuvre et plus de souplesse aux gestionnaires, tout en continuant à les responsabiliser.L’amendement vise donc à opérer un transfert de crédits vers l’action 01, « Soutien à la création, à la production et à la diffusion du spectacle vivant » du programme 131 depuis l’action 07 « Fonctions de soutien du ministère » du programme 224.
M. Franck Riester. Je comprends parfaitement l’intervention de Mme la rapporteure spéciale mais, comme je l’ai dit tout à l’heure en répondant à M. le rapporteur spécial, les réserves de précaution font partie du fonctionnement budgétaire classique.
(L’amendement no 2421 est retiré.)
M. le président (LR). Je suis saisi de trois amendements, nos 2423, 2424 et 2425, qui peuvent faire l’objet d’une présentation groupée.La parole est à Mme Michèle Victory, pour les soutenir.
Mme Michèle Victory (SOC). Ces trois amendements d’appel visent tous les trois à mieux faire voir la place des femmes dans l’histoire de l’art et dans sa transmission. Notre idée – qui, je le conçois bien, ne fait pas l’unanimité dans les rangs – est de proposer une lecture contextualisée et revisitée des œuvres d’art dues à des femmes. Il me semble en effet très important de corriger une injustice assez incroyable qui, depuis des siècles, est faite aux femmes, ignorées dans l’histoire des arts – le monde des arts est assez masculin.Nous pourrions prendre un grand nombre d’exemples. Les chiffres de l’égalité entre les hommes et les femmes dans la culture sont légèrement meilleurs cette année ; toutefois, alors que 65 % des élèves des écoles d’art sont des femmes, elles ne sont plus que 20 % à exposer dans des musées ou des galeries ou à être à la tête d’entreprises publiques et d’institutions culturelles. Cette situation n’est pas acceptable : l’image des femmes dans les arts et les productions culturelles oscille entre le stéréotype et l’invisibilité.Nous pourrions également prendre l’exemple de la littérature : il semble qu’il n’y ait pas de textes écrits par des femmes qui soient susceptibles d’être étudiés en vue du baccalauréat, alors que, déjà, en 1804, un dictionnaire rassemblait 564 femmes de lettres ayant écrit depuis le VIe siècle.Il s’agit d’amendements d’appel. Mais il faut mettre en valeur toute la production artistique des femmes. L’amendement no 2423 vise la construction du premier musée national des femmes – un tel intitulé peut rebuter, mais il est possible de travailler sur celui-ci comme sur l’idée. L’amendement no 2424 tend à créer un fonds dédié au financement de la programmation d’œuvres écrites par des femmes. Quant à l’amendement no 2425, il vise à créer un fonds dédié aux travaux de recherche sur la réhabilitation de la place des femmes artistes dans l’histoire des arts.
Mme Dominique David (LAREM). Je partage votre constat : les chiffres que vous avez livrés sont consternants. Je tiens toutefois à rappeler que cette question a été prise à bras-le-corps par le ministère. Le 17 juin 2019, une feuille de route de l’égalité très exhaustive a été actualisée par le ministère : un de ses axes vise spécifiquement à « développer la visibilité des femmes dans le patrimoine et dans l’histoire ». Un panel d’établissements propose des initiatives dont l’objectif est de réhabiliter la place des femmes dans les arts.Cette réhabilitation peut prendre la forme d’expositions, comme aux Archives nationales qui conduisent, depuis 2013, une action forte en faveur de la mémoire des femmes, ou celle de la recherche et de la documentation des œuvres d’artistes femmes dans les collections existantes – je pense au Fonds national d’art contemporain ou au musée d’Orsay.Dans le cadre de la feuille de route égalité 2019-2022, que j’évoquais, le ministère assure une veille de toutes les initiatives des établissements patrimoniaux, afin de généraliser les actions les plus frappantes. Les DRAC sont également invitées à soutenir les chercheurs qui œuvrent à la valorisation de parcours de femmes.À titre personnel, j’émettrai un avis défavorable sur ces amendements, qui n’ont pas été examinés par la commission.
M. Franck Riester. Madame la députée, je partage et votre constat et votre préoccupation. Sachez toutefois que, comme l’a souligné Mme la rapporteure spéciale, le ministère est pleinement mobilisé sur ces questions d’égalité.
M. Franck Riester. La feuille de route égalité 2019-2022 est très claire : elle est déployée par discipline artistique, par secteur culturel. Elle aborde des questions qui touchent aux prestations sociales, à la retraite, à la formation… ; elle vise à favoriser à l’élaboration de chartes, notamment dans le secteur audiovisuel – je pense à la signature de la charte « Pour les femmes dans les médias ». Des chartes similaires ont été élaborées dans les secteurs de l’architecture et de la photographie.S’agissant de l’écriture, un pacte pour l’égalité est en préparation ; une charte des auteurs et illustrateurs jeunesse a été signée. Des états généraux se tiendront sur ce thème au début de l’année 2020.Dans le secteur des jeux vidéo et des arts numériques, une charte est en cours d’élaboration pour les écoles et les entreprises. S’agissant du journalisme, je veux citer l’organisation des premiers états généraux des femmes journalistes en avril 2019, avec l’association Prenons la une.Le Centre national de la musique devra avoir l’ambition de favoriser l’égal accès des femmes et des hommes aux professions musicales.Bref, dans tous les secteurs, cette préoccupation est mise en avant et des dispositifs visant à améliorer la situation sont créés. Des avancées importantes ont déjà été réalisées. Parce que nous sommes tous mobilisés, nous obtiendrons des résultats. Avis défavorable.
Mme Michèle Victory (SOC). Merci, monsieur le ministre, de ces indications. Mais, comme le symbole a toujours de l’importance en la matière, il me semble que l’idée d’un lieu dédié à la place de la femme dans les arts, loin d’être une insulte faite aux femmes, serait un signe fort qui pourrait rassembler un très grand nombre de créateurs.
(Les amendements nos 2423, 2424 et 2425, successivement mis aux voix, ne sont pas adoptés.)