M. Damien Adam

Nous ne pouvons être favorables à ces amendements car ils viendraient restreindre le champ de la proposition de loi et rendraient impossible son application complète. Aussi émettrai-je un avis défavorable.

Permettez-moi de relever une contradiction. Il y a quelques minutes, vous présentiez des amendements de suppression de l’article unique. Or, à présent, vous souhaitez le réécrire. D’une certaine manière, vous acceptez donc l’objet de cette proposition de loi.

Certes, il faut en parallèle faire évoluer le décret relatif au service minimum, mais c’est au niveau réglementaire que des corrections peuvent être apportées puisque, comme vous l’avez dit, monsieur Petit, il s’agit bien d’un décret. Le ministre délégué s’est engagé à ce que les volets législatif et réglementaire évoluent en même temps : lorsque la proposition de loi aura été adoptée, le décret sera publié et entrera en vigueur.Par conséquent, l’argument selon lequel nous ne devrions pas voter la proposition de loi parce que nous attendons le décret n’est pas valable. Si, avant de nous attaqu…

Nous avons longuement débattu des questions posées par ces amendements de suppression lors de la discussion générale.Si je ne devais retenir qu’un argument, je rappellerai que le principal syndicat de contrôleurs aériens lui-même affirme que le système actuel est à bout de souffle – ils emploient cette expression. J’entends bien que vous voulez les défendre, mais écoutez au moins leurs arguments.

Pour cette seule raison, ce texte mériterait d’être soutenu par tous les groupes siégeant dans cet hémicycle, notamment par le vôtre.

Grâce à cette proposition de loi, ces personnels pourraient ne pas être réquisitionnés et ils seraient en mesure de faire grève comme ils l’entendent.

…quand ils estiment nécessaire de le faire, ce qui prouve bien que ledit droit sera préservé si nous étendons la loi Diard aux contrôleurs aériens. (Mme Ségolène Amiot s’exclame.)Comme je l’ai rappelé au cours de la présentation du texte, son application, contrairement à ce que vous prétendez, permettra de préserver le droit de grève des contrôleurs aériens. Gardons à l’esprit que le service minimum, tel qu’il s’applique actuellement, implique de réquisitionner des personnels, qui doivent modifier leurs horaires et trouver une solution pour faire garder leurs enfants, alors même qu’ils n’avaie…

Pardon, mais je vous ai écoutés en restant parfaitement silencieux, ce qui n’a pas forcément été votre cas quand j’ai pris la parole tout à l’heure. J’apprécierais que vous m’écoutiez calmement, quitte à rebondir sur mes propos lorsque vous soutiendrez vos amendements et à me critiquer si vous le souhaitez, la parole étant bien évidemment libre. (Exclamations sur les bancs du groupe LFI-NUPES.)Monsieur Portes, vous avez mis en avant le fait que vous étiez cheminot avant de devenir député. Formidable ! Merci de votre engagement pour le transport ferroviaire. Cela signifie toutefois que vous éti…

…sur des points qui en fait n’ont aucun lien avec le texte, et surtout pas à faire preuve d’une violence verbale qui n’est pas à la hauteur du mandat que nous avons reçu. (Mme Liliana Tanguy applaudit. – Protestations sur les bancs du groupe LFI-NUPES.)

Nous devrions tous essayer de mener un débat de fond, plutôt que de nous invectiver ou d’avancer des arguments irréalistes. Nous pouvons débattre – c’est tout l’objet de la proposition de loi que nous examinons cet après-midi – mais nous n’avons pas vocation à nous interpeller mutuellement (Mêmes mouvements)…

Vous demandiez également, madame Belluco, pourquoi nous nous attaquons aux contrôleurs aériens. C’est tout simplement parce que ces derniers ne sont pas soumis à la loi Diard, ce qui pose des difficultés, auxquelles cette proposition de loi apportera des réponses.Enfin, je tiens à réagir aux propos de M. Portes. Tout d’abord, permettez-moi de dire que l’outrance n’a pas sa place à l’Assemblée nationale. Je profite de l’honneur qui m’est fait d’être rapporteur pour m’exprimer sur ce point, même s’il n’entre pas strictement dans le champ de la proposition de loi. Les propos que vous avez tenus e…

La taxe sur les aéroports est par ailleurs en cours de définition dans le PLF et entrera en vigueur à partir de 2024. Elle permettra notamment d’améliorer le financement des infrastructures ferroviaires.Enfin, vous l’avez souligné vous-même, madame la députée, j’ai proposé, dans le cadre de l’examen du PLF pour 2024, d’appliquer une TVA de 20 % aux billets d’avion pour les vols intérieurs, en exceptant les outre-mer. Je n’ai malheureusement pas reçu le soutien d’une majorité de députés pour faire adopter cette mesure, mais je ne doute pas que nous aurons l’occasion d’y revenir et de le faire d…

…lorsque le même trajet peut être effectué en train en moins de deux heures trente, hors correspondances.Nous avons prévu des obligations d’incorporation de carburants aéronautiques durables (CAD), ou Sustainable Aviation Fuel (SAF) dans les carburants utilisés – et l’Europe, à travers le règlement adopté dans le cadre de l’initiative ReFuelEU, est en passe de faire de même. Personnellement, je me réjouis qu’Air France soit le premier investisseur mondial dans les SAF et ait utilisé 17 % de la production mondiale en 2022 : cette compagnie fait là un choix très important, en partie attribuable …

Le syndicat national des contrôleurs du trafic aérien (SNCTA) indique en effet défendre l’adoption de la proposition de loi, à condition qu’évolue également le décret relatif au service minimum. Le ministre délégué est revenu sur le sujet tant devant le Sénat que devant l’Assemblée et j’y vois moi aussi un point important – ce qui me permet d’ailleurs de répondre au souhait exprimé par M. Taupiac au cours de son intervention en discussion générale.Mme Belluco a quant à elle affirmé que nous ne nous préoccupons pas des émissions de gaz à effet de serre du secteur aérien, préférant faire adopter…

Je tiens à répondre aux interpellations et aux divers éléments mis en avant par les orateurs.Puisqu’au nom du groupe Socialistes, M. Bertrand Petit juge cette proposition de loi scandaleuse, je rappelle qu’elle est la transposition, pour les contrôleurs aériens, de la loi dite Diard de 2012, qui s’applique aux compagnies aériennes et à la SNCF. Or, lorsqu’une majorité socialiste était aux responsabilités, avant l’élection d’Emmanuel Macron, il ne me semble pas que le groupe Socialistes ait supprimé cette disposition : c’est qu’il devait considérer qu’elle était pleinement constitutionnelle et …

Ni celui de l’opposition !

Comme les cheminots, comme les pilotes, comme les hôtesses !

Cette proposition de loi, vous l’aurez compris, est essentielle. Je constate qu’elle suscite, de la part de certains collègues, une volonté de débattre : c’est pourquoi je suis impatient que nous entamions l’examen de son article unique – j’espère en conséquence que la motion de rejet préalable ne sera pas adoptée. (Applaudissements sur quelques bancs du groupe RE.)

La proposition de loi que nous examinons vise à remédier à ces difficultés. Je tiens à saluer son auteur, le sénateur Vincent Capo-Canellas, qui, depuis son rapport d’information sur la modernisation des services de la navigation aérienne, en 2018, a approfondi le sujet en vue d’une réponse équilibrée.Le texte doit permettre une meilleure adéquation entre ampleur du mouvement social et réduction du trafic aérien, tout en garantissant le respect du droit de grève. Son article unique vise à instaurer pour les contrôleurs aériens une obligation de déclaration individuelle de participation à chaqu…

…soit 2,8 millions de minutes et 99,2 % des grèves survenues durant cette période au sein de la zone de compétence d’Eurocontrol. Toujours au cours de la même période, les grèves françaises ont entraîné 44,7 % des retards de vols en France et 15,1 % de ceux de la zone Eurocontrol. Selon l’Association internationale du transport aérien (Iata), les compagnies opérant en France ont annulé 4 500 vols pour le seul mois de mars ; le groupe ADP nous a quant à lui indiqué qu’au cours du premier trimestre 2023, 470 000 passagers ont été empêchés d’embarquer ou de débarquer dans un aéroport parisien – a…

Entre janvier et août 2023, les contrôleurs français ont totalisé 56 jours de grève,…

D’après les statistiques de l’Organisation européenne pour la sécurité de la navigation aérienne – Eurocontrol – portant sur les jours de grève survenus depuis 2014 en France, en Grèce, en Italie et en Espagne, une minute de retard fait perdre 110,50 euros et l’annulation d’un vol 17 600 euros. Or ces pertes frappent particulièrement les compagnies françaises. Le groupe Air France est de très loin l’opérateur le plus fortement touché par les récentes grèves du service français de contrôle de la circulation aérienne.Enfin, les grèves tendent à alourdir l’empreinte carbone du secteur : Eurocontr…

Les conséquences financières, ensuite, sont particulièrement lourdes. Pour les seules recettes de la navigation, une journée de grève du contrôle aérien correspond à une perte de redevances estimée entre 3 et 4,5 millions d’euros. (Exclamations sur plusieurs bancs du groupe LFI-NUPES.) Pour les compagnies, les coûts sont également considérables.

Cette incertitude est également pénalisante pour les contrôleurs aériens eux-mêmes, qui sont soumis au service minimum depuis 1985 et peuvent à ce titre être réquisitionnés. Ainsi, après les grèves inopinées de février qui ont entraîné d’importantes perturbations, le service minimum a été maintenu tout au long du printemps, alors qu’il n’aurait pas forcément été nécessaire. Ce n’est pas satisfaisant puisque les agents réquisitionnés, qui auraient peut-être souhaité exercer leur droit de grève, ont dû se rendre sur leur lieu de travail alors que leurs services n’ont finalement pas été requis.Ce…

…se font sentir avant même qu’il ne débute, par l’annulation préventive de certains vols. La réduction du trafic liée au mouvement social est alors disproportionnée, compte tenu de la participation parfois très faible du personnel à la grève.À l’inverse, la DGAC peut anticiper la grève de manière trop optimiste, en estimant un nombre de grévistes inférieur au nombre réel, et donc en annulant moins de vols que ce qui aurait été nécessaire. Dans ce cas, l’administration est contrainte d’annuler des vols à la dernière minute, ce qui désorganise fortement le trafic aérien et est très pénalisant po…

Mais les dysfonctionnements découlant des grèves intervenues au premier semestre 2023, dans un contexte de contestation sociale de la réforme des retraites, ont permis de mettre en lumière les limites du cadre juridique actuel.Ce cadre juridique est inadapté. En effet, même si les organisations syndicales sont tenues de déposer un préavis de grève cinq jours avant le début d’un mouvement social, la direction générale de l’aviation civile n’a aucun moyen de connaître précisément le nombre de contrôleurs qui participeront à la grève. Cette absence de visibilité et de prévisibilité est particuliè…

La proposition de loi que j’ai l’honneur de vous présenter porte sur un sujet bien identifié par le grand public : les conséquences des grèves des contrôleurs aériens français. Ces mouvements sociaux, qui déstabilisent le trafic aérien et pénalisent les voyageurs, ne datent pas d’hier.

Très bien !

C’est facile !

Ça dépend des jours !