M. Hubert Julien-Laferrière

Si je défends cet amendement de Delphine Batho, c’est que celle-ci fait partie de la commission spéciale chargée d’examiner le projet de loi portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la résilience face à ces effets ; comme l’a rappelé Matthieu Orphelin, les débats de cette commission ont lieu ce soir en même temps que les nôtres.Cet amendement, donc, vise à compléter la charte de l’environnement, composante du bloc de constitutionnalité, en y inscrivant le principe de non-régression, principe que la France a défendu au sein de la communauté internationale lors des négoc…

…puisque je propose simplement que deux personnes de la société civile, dont une étrangère, soient membres de la commission. Il me semble essentiel que les pays dits bénéficiaires de l’aide publique au développement soient représentés dans cette commission et que ce soit inscrit dans la loi.

J’ai bien entendu ce que vous avez dit, monsieur le ministre. Je n’ai pas proposé que des parlementaires fassent partie de la commission – vous avez tout à fait raison, ce n’est pas leur place.Si je vous ai bien compris, vous acceptez mon amendement,…

C’est mon dernier amendement sur ce texte. Je tiens à saluer la création de cette commission indépendante d’évaluation. Jusqu’à présent, notre vision de l’APD relevait uniquement du déclaratif : nous connaissions le montant des dépenses, mais pas nécessairement les résultats. J’espère que demain, grâce à cette commission, nous pourrons disposer de plus d’informations concernant ces résultats.Je comprends tout à fait que la composition de la commission soit fixée par un décret du Gouvernement. Son indépendance est essentielle. Contrairement à ce que proposent mes collègues, je ne pense donc pas…

Il faut en effet fixer des objectifs cohérents avec la recommandation de l’OMS de consacrer 0,1 % du revenu national brut à l’aide publique au développement du secteur de la santé, soit environ 15 % de l’aide octroyée sous forme de dons en 2022. Cette part est de 10 %, mais même si elle était déjà de 15 %, pourquoi ne pas inscrire cette priorité dans la loi, étant entendu qu’elle fait sans doute l’unanimité parmi nous ?J’ajoute que j’approuve tout à fait la remarque du rapporteur selon laquelle nous devons avoir une vision intégrée des incidences de l’aide que nous apportons. Le financement d’…

En effet, il s’agit d’une priorité sectorielle essentielle. Rappelons que le CICID a défini cinq priorités sectorielles dans le sillage de la volonté qu’avait exprimée le Président de la République devant la communauté internationale. Or dans la période actuelle, le texte dont nous débattons rencontre un écho particulier ; il est donc justifié d’y faire état de cette priorité sans pour autant le rendre bavard. M. Pancher vient de le dire : en matière de santé, les besoins ont bondi alors que la moitié de la population mondiale n’avait déjà pas accès aux services de santé. Il nous semble opport…

Nous discutons d’un aspect important du texte, relatif à l’égalité de genre. Cet objectif est une priorité sectorielle mais aussi transversale, commune à l’ensemble de notre aide publique au développement. Je veux saluer, d’une part, le travail mené sur cette question la semaine dernière en commission des affaires étrangères et, d’autre part, mon collègue Guillaume Gouffier-Cha pour son excellent rapport sur le projet de loi au nom de la délégation aux droits des femmes de l’Assemblée.Nous pouvons faire mieux que ce qui est proposé dans le projet de loi. Alors que la cible européenne est bien …

Depuis la loi du 27 mars 2017 relative au devoir de vigilance des sociétés mères et des entreprises donneuses d’ordre, les sociétés qui se développent à l’étranger ont l’obligation de publier un plan de vigilance. Plus d’un quart des entreprises concernées ne respectent pas cette obligation. Cet amendement vise donc à conditionner le versement de fonds obtenus dans le cadre de l’aide publique au développement à de grandes entreprises françaises au respect par celles-ci de leur obligation de publier un plan de vigilance.

Comme vient de le dire Jean-Paul Lecoq, cet amendement permet d’appuyer les propos du rapporteur et du ministre. Je crois important de préciser que la hausse des crédits de l’aide publique au développement contribuera « notamment » au renforcement de sa composante bilatérale, car si cette dernière a vu ses crédits budgétaires fortement diminuer jusqu’en 2017 et qu’il convient d’y remédier, il faut aussi prendre garde à la petite musique anti-aide multilatérale qui se fait entendre.Le multilatéral, c’est efficace. En matière de santé mondiale, par exemple, heureusement qu’il existe un fonds mul…

Merci, monsieur le rapporteur, de votre avis favorable sur le précédent amendement.Cet amendement propose d’augmenter fortement les crédits de la mission « Aide publique au développement ». Il est important que, dans cet hémicycle, au cours de ce débat, nous arrêtions de soutenir – même si presque plus personne ne le fait, à l’exception de certains, parfois – que l’engagement du Président de la République est tenu, dès lors que 0,55 % ou 0,7 % de notre RNB est alloué à l’APD.Le véritable enjeu consiste à tenir l’engagement fixé par rapport à la richesse nationale de l’avant-crise. L’amendement…

Je voudrais d’abord saluer l’augmentation importante des ressources du fonds de solidarité pour le développement – FSD – de plus de 100 millions d’euros ; c’est évidemment essentiel.Cet amendement propose de simplement préciser dans le projet de loi que les ressources du FSD sont alimentées par les produits des financements innovants. Du reste, le texte initial prévoyait cette disposition, avant qu’elle ne soit retirée – je ne sais pourquoi.Monsieur le ministre, alors que vous venez d’exprimer votre attachement à ces financements innovants, pourquoi ne pas les inscrire dans le projet de loi, a…

Je me bornerai à une illustration. Il nous semble important, par exemple, de connaître la ventilation par sexe du nombre de personnes bénéficiant d’un traitement rétroviral.

Comme l’a dit mon collègue Marc Le Fur, nous avons besoin de chiffres. Des orientations sont fixées dans le CPG, mais quels sont les chiffres ?Je propose de consacrer 25 % de l’APD aux pays pauvres prioritaires. Si vous me dites qu’ils bénéficient actuellement d’une part plus élevée que 25 %, alors la question ne se pose pas, mais je crains que leur part n’approche plutôt les 5 %.

Dans le prolongement de ce que vient de dire Marc Le Fur, permettez-moi de poser une question simple : sur les 13 milliards d’euros actuels de l’APD, combien de milliards ou de millions représentent les 50 % de l’aide projet mise en œuvre par l’État et les deux tiers des subventions mises en œuvre par l’AFD dont bénéficient les pays pauvres prioritaires ? D’après mes calculs, c’est un peu plus de 5 % de 13 milliards, mais je ne demande qu’à être détrompé.

Oui, madame la présidente.

Il propose d’attribuer, d’ici 2025, 50 % de notre APD aux pays les moins avancés.

Encore faut-il que les pays qui en bénéficient l’utilisent à bon escient : c’est tout le problème de l’APD, déclarative et qui ne mesure pas les impacts. Au-delà des projets en cours, peut-être pourra-t-on, demain, également mesurer les impacts précis des annulations de dette, pour voir dans quels cas elles sont efficaces pour le développement des pays tiers.

Et je dirais même plus : j’estime que les annulations de dette participent de l’aide publique au développement, même si elles sont plus ou moins efficaces, comme on l’a constaté historiquement.

Nous abordons un volet important du CPG, celui des aires géographiques prioritaires en matière d’aide au développement, sur lesquelles nous avons beaucoup insisté depuis le début de la législature. L’alinéa 35 tend à donner la priorité à l’Afrique et à la Méditerranée, avec 75 % des dons et prêts. Mais dans cette zone, on trouve des pays comme la Turquie, qu’il ne serait pas très normal de voir passer devant les dix-neuf pays cités dans l’alinéa suivant.Ces dix-neuf pays sont ceux définis par le CICID du 8 février 2018. On nous dit depuis des années qu’ils sont prioritaires mais, d’après mes c…

Je ne voudrais pas, monsieur le ministre, être accusé de ne pas reconnaître les efforts consentis, que je le salue depuis trois ans, au motif que je défends des amendements portant sur des points précis. Oui, la mission APD a augmenté depuis le début du quinquennat et cette hausse n’est pas artificielle.

Cet amendement tend à compléter la programmation des crédits de paiement de la mission APD par des montants spécifiques en volume, pour chaque année. Les crédits de la mission APD sont en augmentation depuis 2017.

Cet amendement est similaire à celui qu’a défendu M. Herbillon, et je ne comprends pas le refus qui lui a été opposé. Puisqu’on parle de transparence, pourquoi ne pas ajouter à la fin de ce tableau la répartition entre les différents secteurs ?J’en donnerai un seul exemple : les chiffres qui figurent en volume dans mon amendement no 477 et en pourcentage dans le no 479 permettraient de constater que les dépenses d’écolage, les fameuses bourses destinées aux étudiants étrangers – et dont on peut d’ailleurs penser qu’il n’y a pas forcément lieu de les inscrire dans l’aide au développement –, rep…

À mon tour de saluer la proposition du rapporteur et les amendements qui vont vraisemblablement être adoptés. Il ne s’agit pas d’une programmation, mais d’une trajectoire. Je retire donc la critique que je faisais avec Mme Poletti sur la clause de revoyure, puisque la trajectoire en prévoit une en 2022, mais convenez que celle prévue dans l’article, avant qu’il ne soit modifié par votre amendement, n’avait pas beaucoup de sens.Quand j’ai dénoncé un manque de sérieux, je visais ce point en particulier, puisqu’une clause de revoyure était prévue, sans trajectoire ni programmation. Désormais, il …

Je voudrais simplement appuyer les propos de Dominique Potier. Il est absolument indispensable que la loi que nous allons voter ce soir consacre de manière ambitieuse ce devoir de vigilance et d’alerte des acteurs publics et privés qui œuvrent dans les pays en développement. Nous savons en effet que la loi de 2017 n’est pas totalement respectée par toutes ces entreprises, notamment le devoir d’alerte.

L’alinéa 26 dispose que la France « fait preuve d’une exigence accrue vis-à-vis des pays partenaires en développement » : c’est une évidence, de tels partenariats se nouent dans le dialogue.S’agissant de la « logique de réciprocité », je rejoins les réticences exprimées par mes deux collègues. Peut-être que vos arguments, monsieur le rapporteur, monsieur le secrétaire d’État, me conduiront à retirer l’amendement, mais pour le moment, eu égard à nos débats de tout à l’heure au sujet des grands principes de l’aide publique au développement, et compte tenu des déclarations de Paris et de Busan, j…

Je salue évidemment l’amendement du rapporteur, qui va dans la bonne direction. L’amendement no 440 visait à modifier l’alinéa 3 de l’article, qui le sera par l’amendement du rapporteur ; à l’instar de M. Kokouendo, je crois qu’il serait important d’ajouter à l’alinéa 3 ainsi modifié la phrase : « tout en assurant sa pérennité ». Cela répond au débat que nous avions tout à l’heure.M. Le Fur nous a fait un exposé très pédagogique sur le dénominateur et le numérateur. En 2021, M. le ministre vient de le confirmer, nous atteindrons 0,7 % du RNB, parce que la richesse nationale aura chuté. Si l’on…

Il est essentiel que le projet de loi prévoie la contribution du secteur bancaire à l’aide publique au développement – je sais que vous y êtes attaché, monsieur le ministre.Il y a trois jours, M. Olivier Dussopt annonçait qu’en 2020 – année du covid-19 et de l’accroissement des inégalités, qui a vu de nombreuses personnes basculer dans la pauvreté –, les recettes de la taxe sur les transactions financières ont crû de plus de 25 %. J’en fais un combat à chaque projet de loi de finances : alors que cette taxe a été créée notamment pour financer l’aide au développement, la part dévolue à cette de…

Il s’agit de préciser l’alinéa 6 du préambule, que j’avoue, monsieur le rapporteur, avoir du mal à comprendre. Tout à l’heure, vous avez rappelé les fondements de l’aide publique au développement, en faisant notamment référence à la déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement et à l’accord de partenariat de Busan pour une coopération efficace au service du développement – j’en connais bien la teneur, puisque j’ai participé aux deux conférences. Ces déclarations, celle de Paris en particulier, affirment les grands principes d’appropriation par les pays bénéficiaires de l’ai…

Je défendrai en même temps mon amendement no 474.Il importe de rappeler que 2,2 milliards de personnes n’ont pas accès à des services d’eau potable et d’assainissement. L’accès à l’eau potable et à l’assainissement est un droit fondamental et un élément essentiel de la santé publique.

Je continue à dire que ce n’est pas vraiment sérieux de présenter un texte comme étant un projet de loi de programmation quand il ne porte que sur un seul exercice budgétaire, ni de renvoyer Mme Poletti à une clause de revoyure qui n’en est pas réellement une puisque la programmation s’arrête en 2022.